管委会各部门，各有关企业：

　　为进一步落实科学发展观，提升区域综合竞争力，实现可持续发展，根据宁波市政府《关于走新型工业化道路，加快结构调整升级的若干意见》和《关于加快服务业发展的若干意见》，提出如下实施意见：

　　一、指导思想和基本原则

　　指导思想是：认真贯彻落实市第十次党代会精神，以科学发展观为指导，以增强区域实力为总目标，以提升综合竞争力为核心，以扩大财政税收为重点，实施规模扩张、产业升级、功能转型、一体多翼等四大战略，打造“实力园区”、“活力园区”、“和谐园区”。基本原则是：坚持效益优先原则。就是要按照市场的导向和价值规律，始终把握好区域经济发展的态势和运行的质量，以提高效益和质量为中心；围绕区域经济利益，讲求合理的投入产出比；既要增强企业获利能力，又要增加财政税源。坚持优势产业统筹发展原则。优势特色产业是区域经济发展的重要支撑和新的经济增长点。要充分发挥政策、功能优势，迅速形成高新技术制造、现代物流、市场贸易三大支柱产业，带动区域经济的优化升级和持续快速发展。项目招商、扶持政策、要素资源配置、政府服务都要向优势产业集中。坚持优内拓外原则。优内，就是要立足当前，促进现有区域的内涵优化；拓外，就是要放眼长远，促使外延扩张。实施“一体多翼、统筹并进”战略，积极向外拓展发展空间，加快建设保税物流园区，规划筹建空港保税物流中心，多点布局保税物流中心。坚持先行先发原则。增创新优势，放大先发效应，先行一步发挥保税区的自由贸易、港口物流、高新技术产业集聚、体制创新优势，提升竞争力，增强辐射力，有效带动周边经济的联动发展。

　　二、主要目标和任务按照科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，加快产业结构调整升级，量质并举，加快转变经济增长方式。确保区域GDP年均递增20%以上。在做大做强主导产业的同时，全面提升经济整体活力、竞争力。到2008年，力争实现以下结构调整优化目标：

　　---高新技术产业发展实现大突破。坚持走全面、协调、可持续发展的新型工业化道路，在稳定区域现有电子信息、汽车配件、精密机械等产业规模基础上，着力打造半导体光电、计算机制造、信息家电三大高新技术产业，提高产业规模竞争力。到2008年，高新技术产品产值突破150亿元，高新技术增加值占全部工业增加值的比重达到80%以上。形成拥有自主知识产权、核心竞争力强的“1515”企业梯队，即销售收入超100亿元企业1家，超10亿元企业5家，超1亿元企业15家。全区力争拥有国家级高新技术企业3家，市级高新技术企业30家，拥有各类科技创业企业300家，科技创业人员3000名。

　　---对外贸易实现大突破。坚定不移地实施外向带动战略，进一步扩大对外贸易规模，优化对外贸易结构，建立外贸规模发展和效益提升的良性循环机制，实现对外贸易持续健康发展。充分发挥区域功能优势，大力发展加工贸易和转口贸易，提高对外贸易质量。到2008年，全区加工贸易进出口总额达到20亿美元，占对外贸易的“半壁江山”，加工贸易在全市的地位更加明显。培育加工贸易出口额在1亿美元以上企业5家，1000万美元以上企业20家。出口产品竞争力显着增强，高新技术产品出口占出口总额的比重提高到30%以上。

　　---现代物流产业发展实现大突破。以“大口岸、大经贸、大市场”为目标，依托港口优势和区域功能优势，大力推进保税物流园区和物流市场建设，加速推进以保税区、出口加工区为主体，区港联动保税物流园区和空港保税物流中心项目为两翼的发展格局。物流产业对区域经济的贡献有较大幅度增长，专业生产资料市场运营良性发展，市场经营主体集聚，物流配套更加完善，三产服务业实现跨越式发展。到2008年，物流产业增加值占全区国内生产总值的比重提高到10%以上，争取有3-5家大型跨国物流企业落户，建成2-3家专业生产资料市场。

　　三、政策措施（一）着眼长远发展，逐步扩张区域发展空间。

　　1、加快推进区港联动试点保税物流园区建设。尽快完成一期启动区域的开发建设，并规划申报二期开发区域，力争获得国家批准，并启动运作。

　　2、积极筹建宁波保税港或宁波自由贸易区。根据国家对设立保税港或自由贸易区的总体布局和宁波港建设的快速推进，超前规划，积极申报，抓紧筹备，促使宁波保税区向宁波保税港或宁波自由贸易区转型。

　　3、依托保税区特有的功能优势，延伸辐射半径，在周边地区多点布局保税物流中心。

　　（二）加快高新技术产业向规模化、集聚化、创新化发展。

　　1、重点发展半导体光电、计算机和信息家电三大高科技产业。注重龙头项目的引进、培育，力促产业链的完善。对三大高新产业在基础性生产要素配置上予以特别倾斜。力争到2008年高科技产值占工业总产值的80%。加快大项目建设，通过市场推动和政策引导等多种手段，着力打造企业航空母舰。工业总产值突破10亿元的企业奖励10万元，突破50亿元的企业奖励50万元，突破100亿元的企业奖励100万元。

　　2、鼓励引导企业自主创新。自主创新能力是企业发展潜力乃至整个区域经济实力最重要的指标。要引导企业增强研究开发能力，开发具有自主知识产权的关键技术，打造知名品牌。安排专项资金支持企业建立工程技术中心、开发新产品、申报发明专利，力争到2008年全区高新技术企业研发投入占销售收入的比重达到5%。鼓励企业加大科技投入，加快科技成果转化。被认定为国家级高新技术企业的奖励100万元，被认定为市级高新技术企业的奖励30万元。各级高新技术企业的高新技术产品产值突破10亿元的再奖励10万元，突破50亿元的再奖励30万元，突破100亿元的再奖励50万元。

　　3、加快科技创新服务体系建设。充分发挥留学人员创业园、国际软件园的作用，使其成为中小型科技项目孵化的重要平台，科技人员科技创业的重要基地，引进国内外先进技术的重要渠道。

　　（三）稳步推进以内外贸为主导、以市场为平台的现代服务业发展。

　　1、促进对外贸易的持续健康发展，加快对外贸易结构的战略性调整和优化：（1）大力发展加工贸易。充分发挥出口加工区的政策、功能优势，大力引进出口加工项目，促进加工贸易快速发展。加工贸易出口额突破5亿美元的企业奖励30万元，突破10亿美元的企业奖励100万元。（2）鼓励企业发展品牌和培育自主知识产权出口商品，全面提升一般贸易出口产品质量。深入实施科技兴贸战略，提高外贸出口产品的科技含量和附加值，扩大机电产品和高新技术产品的比重。企业在境外注册商标的，给予一定的经费补助。品牌产品出口额达到5000万美元的奖励50万元，达到1亿美元的奖励100万元。（3）大力促进进口和转口贸易发展。充分利用现代物流中心建成运作的有利条件，大力促进保税进口分拨业务。充分利用保税物流园区的功能政策优势，积极发展转口贸易，使进口分拨和转口贸易成为对外贸易新的增长点。

　　2、加快建设各类综合型和专业化市场。加快培育具有保税区特色、以进口贸易为主导的商贸交易平台和服务于先进制造业的物流分拨平台；重点发展战略性原材料专业市场，鼓励行业龙头企业在区内创办市场，并引导企业到境外开拓资源基地；大力引进市场会员企业、物流分拨企业以及与市场发展相关联的经销商、代理商和供应商等各类商贸税源型企业，促进市场发展；引导企业实施跨国经营，鼓励企业加盟南美、非洲等境外中国专业商品市场，或以其他形式创办经营实体。

　　3、大力引进税源型贸易企业。利用新一轮财政体制改革中对我区的有利因素，继续制定合理的政策，进一步巩固原有税源型企业在我区的业务；大力引进新的宁波市外税源型企业，以增量促发展，使税收总量稳定增长。

　　（四）深化物流功能开发，努力实现现代物流产业的异军突起。

　　1、引进国际物流企业和国际知名航运公司，着重培育以国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易等为主业的口岸物流。

　　2、整合保税区和保税物流园区的叠加优势，引导和鼓励国际第三方、第四方物流企业和本地外贸企业在保税区内从事进口物流分拨，在保税物流园区内从事国际采购出口分拨，鼓励国际航运公司在保税物流园区内从事中转集拼业务。

　　3、鼓励和扶持现有仓储物流企业进行设施改造、产业升级，积极拓展功能，扩大对外合作，提高经营效益。

　　（五）调整财政投入结构和扶持导向，提高政府财政扶持效益。1、强化财政扶持资金的导向作用。制定区域重点企业标准并实行认定制度，扶优扶强；对优势特色产业实施积极财政政策，在整合原有各专项资金的基础上，设立产业结构优化专项资金，重点用于技改贴息、关键项目引进等补助；鼓励企业进行技术引进、改造和升级，促进产业升级。对当年纳税总额突破1亿元的企业奖励100万元，突破5000万元的企业奖励50万元。2、完善财政投入资金绩效评估体系。对财政扶持项目建立合理性预期目标，实施过程监测和投入产出分析，提高财政扶持资金的综合功效。

　　（六）改善企业融资环境，构建完备的金融支撑体系。

　　1、营建我区与金融机构的战略联盟，鼓励金融企业开发我区市场，鼓励金融创新，推出新型服务内容，拓展买方信贷、保理融资、流动资金循环贷款、应收账款贷款等业务，为我区企业提供灵活的服务方式。

　　2、构建企业信用担保体系。建立和健全以赢利性担保公司为主、各企业出资的互保基金为辅、财政资金为政策性补充的担保机制，多形式、多渠道地为我区企业提供贷款担保。鼓励金融中介机构建设我区企业信用评估系统，建立企业信用档案。

　　3、培育和引进风险投资主体。发展与各类风险投资公司的横向联系，培育以机构投资者和民间投资为主的风险资本主体，引进境外风险投资公司，采用国际通用的企业运作机制，积极为我区企业实现与各类风险资本的对接。4、鼓励企业以上市、兼并、联合、重组等形式进行股权创新，开辟多种融资渠道。重点鼓励企业与跨国公司建立战略联盟和上市，企业在国内外证券市场上市的，奖励100万元。

　　（七）建立符合国际惯例的口岸通关机制。

　　1、建立区港合一的口岸监管体系。以建设宁波保税港或宁波自由贸易区为目标，积极探索口岸监管模式的改革，加强口岸查验部门内部工作职能整合，优化监管资源配置，在机构设置、口岸一次查验、快速查验、便捷通关方面提高适应性，增强口岸服务功能，优化口岸服务环境。

　　2、加快建设国际物流园区信息平台。加强与宁波口岸电子信息网络平台的合作，构建国际物流园区信息平台的总体规划、主体框架及功能模块，重点做好物流应用项目的开发工作，逐步建立起口岸数据分析体系，完善口岸环境。

　　3、建立重点产业和重点企业的口岸绿色通道，完善口岸服务的协调、应急、督查机制，建立激励机制。进一步扩大口岸开放，促进口岸发展。

　　4、全面实施口岸“5+2”工作制。在出口集装箱货物双休日加班通关的基础上，全面推行实施进出口集装箱货物双休日加班通关，为企业提供优质服务。

　　（八）大力引进和集聚各类优秀人才。加快人才引进工作步伐，吸引和集聚各类优秀人才。

　　1、以优势特色产业为平台，重点培养和引进高素质的产业带头人、高新技术研发人员、专业物流人才、高素质外贸人才和高级产业技术工人。

　　2、以留学人员创业园、国际软件园、博士后工作站为平台，引进掌握国际先进科技技术的国际化人才、高级专业学科研发人才以及软件研发人才。

　　3、结合园区培育和建设先进制造业基地，大力发展高等职业技术教育，拓展培训渠道，为广大企业培育和输送适合其需要的高级技术工人。

　　（九）积极开展“平安园区”建设，构建和谐保税区。

　　1、完善政府经济性公共服务，增强服务力，建设服务型保税区。提高政府服务效能，优化政策服务，加强政策宣传、政策培训；注重效益型特色服务，对开拓国内外市场，技术创新、新产品市场准入、创立知名品牌、企业合作建立战略联盟、上市等关系企业提升水平、增加效益的经营性活动给予专家化、个性化、增值化服务。

　　2、以优化治安和安全生产为重点，建设平安型保税区。建立健全社会治安和安全生产长效机制，加强社会治安综合治理和安全生产工作，做到生产放心、生活安心。

　　3、坚持以人为本、建设人文型保税区。弘扬保税区精神，大力营造敬业、效能、廉洁的机关文化氛围，营造创新、创业、诚信的企业文化氛围；建立畅通的政府、企业之间的沟通互动机制，增强区域凝聚力。

　　（十）建立科学的经济指标评价和考核体系。按照科学的发展观并结合区域产业特色，本着速度与结构、效益、要素资源占用相统一的原则，制定科学的区域经济评价指标体系；完善对管委会各部门、各驻区单位和相关直属企事业单位的经济指标、重点工作指标、服务指标、共性指标责任制考核体系；完善管委会对区内企业经济指标，尤其是对区域经济贡献度考核体系。

　　二OO五年二月二日