立足新起点  争创新优势

为建设全国一流保税区而努力奋斗

——在宁波保税区2008年工作会议上的讲话

马兆祥

（2008年1月22日）

同志们：

        经党工委、管委会研究，今天我们召开全区工作会议，主要目的是全面贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和省市党代会精神，回顾建区十五年来的工作，总结经验，明确目标，认清形势，抢抓机遇，全面部署今年工作任务，努力开创保税区发展的新局面。下面，我代表党工委、管委会讲三个问题：

一、十五年发展回顾和2007年工作总结

       在市委市政府的正确领导下，建区十五年来，全区上下坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，区域开发建设和对外开放取得了令人瞩目的成绩，成为推动全省全市对外开放和产业升级的重要力量，主要经济指标在全国同类园区中位居前列。

——实现了区域经济总量快速增长。15年来，我区经济始终保持快速增长势头。2000-2007年，生产总值年均增长24.4%，工业总产值年均增长84%，进出口贸易额年均增长72.2%。在全国59个出口加工区中，我们出口加工区利用外资、工业产值、加工贸易等主要指标已跃居前五位。在招商过程中，我区坚持好中选优，培育发展了一批低能耗、高产出的新兴产业，实现了区域经济发展的良性循环。2007年，我区每平方公里产出生产总值16亿元，工业产值71.2亿元，财政税收2.6亿元，在全省开发区中处于领先地位。

——确立了在全市开放型经济中的领先地位。十五年来，我区累计引进外商投资企业900多家，合同利用外资35亿美元，实际利用外资15亿美元，分别占全市历年利用外资总额的10.4%和8.7%，成为我市利用外资的重要阵地；从2000年到2007年，我区累计实现外贸进出口220亿美元，其中加工贸易出口60亿美元，分别占全市同期总额的11%和18%，为推动全市外贸发展和结构优化作出了重要贡献。

——建成了全市重要的高新技术产业集聚区。根据区域功能政策优、临港区位好和发展空间小的特点，我们确立了“实业立区”、“科技强区”战略，积极抢抓境外产业转移机遇，大力发展高新技术产业。经过努力，聚集了以液晶光电、集成电路和计算机为主体的电子信息产业企业200多家，设立了国家级集成电路产业园、浙江省电子信息产业园，目前已成为全省全市重要的电子信息产业基地。我们在全省率先设立了国家留学人员创业园、区域性博士后科研工作站，建成了4个国家级创新载体、9家工程技术中心，孵化培育了100多家中小型科技企业，列入各级科技计划项目182个，其中国家级项目29个，获得各项专利225件。近年来，我区高新技术产品产值年均增长40%以上，2007年高新技术年产值占全市的15%，出口额占全市总额的19.7%。

——增强了对外开放的功能优势。建区以来，我们牢牢把握国家深化和扩大改革开放的机遇，先后争取到区港联动试点、出口加工区拓展物流等功能试点、出口加工区外汇管理试点，始终站在全国对外开放的制高点。通过土地置换成功设立保税区南区，设立了出口加工区和保税物流园区，发展空间从原来的2.3平方公里拓展到6.25平方公里，区域发展空间增加了近2倍，载体优势日益突出。我们在海关监管、检验检疫、外汇管理等方面改革创新层出不穷，服务模式不断完善，区域发展环境不断优化。我区已经成为全国领先、全省全市重要的对外开放平台，对外开放的功能优势不断增强。

——打造了服务型政府的良好品牌。在建区之初，我们就提出了“一切为纳税人着想，一切为纳税人服务”的理念和“招商是生命线，服务是兴衰线”的口号，主动转变政府职能，精简行政机构，健全服务体系，创新服务模式，推行“3+2”工作制、首问责任制、AB角制、绿色通道制、“雷锋+保姆”式服务、专家式服务、订单式服务和110服务热线等多项举措，开创了全市的先河，打响了服务型政府品牌，在多家国际知名投资咨询机构开展的环境评价排名中，我区均位居前列。

        刚刚过去的2007年，是我区转变经济发展方式、促进经济快速发展的重要一年。一年来，我们紧紧依靠全区广大干部职工，坚持解放思想，推动科学发展，区域经济实现又好又快发展。全年完成生产总值103亿元，进出口总额90.1亿美元，工业总产值445亿元，固定资产投资30亿元，财政收入完成16.9亿元，合同利用外资2.04亿美元，实际利用外资1.65亿美元。主要经济指标实现了大幅增长，各项指标均超额完成市政府下达的考核目标，其中进出口贸易比上年增长1倍，工业产值、工业增加值比上年增长2倍，全年进出口贸易额是我区前14年总和的69%，加工贸易是前14年总和的127%，工业产值、工业增加值、工业企业利润分别是前14年总和的113%、100%和196%，仅2007年一年就在经济总量上实现了再造一个保税区。主要有以下七个特点：

（一）工业经济规模效益快速提升。先进制造业快速发展，液晶光电、集成电路、计算机三大产业全年实现产值362亿元，同比增长266％，占全区工业总产值的82％，其中液晶光电产业年产值331亿元，同比增长331.5％，占全区工业总产值74.4％。工业企业整体效益快速提升，全年实现增加值57亿元，是上年的2.6倍；实现利润总额24亿元，是上年的10倍；实现税收2.39亿元，同比增长35％。企业规模进一步扩大，超亿元企业产值占全区工业产值的96%，全年新增产值超亿元企业6家、超10亿元企业2家、超100亿元企业1家。工业企业产出占全市的比重快速提升，规模以上企业工业产值占全市的比例从上年的2.7％上升至5.1%，销售收入从上年的2.7％上升至5.3％。

（二）对外贸易结构持续优化。我们抓住国家鼓励进口的机遇，及时调整外贸工作思路，积极引导发展进口业务，支持加工贸易企业扩大高新技术产品出口，有效推动了外贸总量增长、结构优化和质量提升。全区进口贸易、出口贸易比为1.2:1，加工贸易、一般贸易比为4:1。加工贸易成为全区出口贸易的主体，加工贸易出口全年实现31.5亿美元，占全区出口总额的75%；严控一般贸易出口，一般贸易出口额增幅控制在2%以内，出口退税压力得到缓解。对外贸易在全市的地位持续提升，进口贸易、加工贸易和高新技术产品出口额居全市各县（市）区首位，进出口贸易额和加工贸易出口额分别占全市同期总额的16%和32%，已成为全省全市重要的国际贸易基地。

（三）商贸税源招商取得新成果。健全招商体制机制，建立以招商部门、非招商部门和社会中介构成的招商工作体系，实行全员招商，制订税源招商考核办法，加强了对商贸税源企业的服务，取得明显成效，在周边地区税源招商竞争十分激烈的情况下，我区商贸税源企业继续保持了快速增长势头，税源基础进一步扩大。全年新引进商贸企业571家，当年实现税收7000万元，其中非招商部门引进99家，实现税收1493万元，占了五分之一强。推进市场载体招商，以原有固体化工、钢铁两大专业市场为载体，以省内外相关行业龙头企业集聚地为主攻重点，开展重点税源项目招商，全年新引进会员企业55家，两大市场共实现交易额100亿元，税收1.5亿元。

（四）物流服务功能进一步增强。保税区仓储物流企业全年完成进出仓货值41.6亿美元，同比增长1.4倍，进出仓货量179.2万吨，同比增长89%。保税物流园区功能优势进一步发挥，全年实现进出区货值12.9亿美元、进出区货量36万吨，分别是上年的9.5倍和10.5倍，已经成为我市和周边地区企业化解政策风险、降低物流成本的重要平台。启动了加工区拓展保税物流等功能试点，加工区公共物流平台及时开工建设，2.8万平方米查验场地已建成使用，光电产品检测中心主体工程已经结顶，出口加工区物流监管信息化系统投入使用，保障了物流功能拓展试点工作顺利实施；引进了日本阿尔卑斯等7家物流企业，初步建立了便捷高效的生产性物流服务体系。

（五）科技创新工作再上新台阶。以国家高新技术创业服务中心为平台，全面推进了孵化器建设，进一步加大对企业自主创新的扶持力度，企业创新创牌工作取得新成果。全年共有33个项目获上级科技计划立项，其中国家级6项，获得补助1363万元；1家企业被认定为国家级高新技术企业，3家企业获得国家创新基金资助，2家企业被认定为市创新型试点企业，获批市级工程技术中心2个，路宝科技获得国家技术发明二等奖和交通部中国公路学会科技进步一等奖，新增省级著名商标2件、市级知名商标2件、市级名牌产品2个。全年引进科技型创业企业14家，全区创业企业实现技工贸收入6.2亿元，同比增长26.5％。

（六）投资软环境进一步优化。

        和谐园区建设取得新成就。完善了安全生产管理工作机制，推广了专家诊断制、标准化管理认证，加强了企业安全生产规范管理和日常检查，安全生产事故得到有效控制；细致有效处理了个别企业破产案件，维护职工的合法权益，保障了区内稳定；开展了综治进企业、防范和打击违法犯罪等活动，规模以上工业企业创安合格率达到95％，区内案件数量与上年同比下降10％；按上级部门要求妥善处理企业货的司机上访事件，取得了较好成效；全面推进和谐企业创建活动，全区企业劳动合同签订率、企业工资支付合法率达到100％，生产型企业工会组织覆盖面达98%，社会保险基本实现全覆盖，并被评为“浙江省创建和谐劳动关系先进工业园区”。生活区公共配套服务进一步完善，弘基休闲广场建成运营，新型工业社区中心初步形成。

        企业服务不断深化。管委会各部门、各单位不断推出服务新举措，大力推进实施企业服务实事工程，投资环境进一步优化。海关开发了“三区合一”信息化管理系统，国检完善进境料件预检验服务，国税推行 “一窗式”全功能服务，地税推出了“菜单式”服务，工商推出网上核名、年检，外管部门实施了购付汇试点，供电、供水、电信、消防及投资、经贸、建设和人力资源服务更加深入，服务环境持续改进，较好地满足了企业快速发展对服务的需求。

        节能减排扎实推进。成立了节能减排增效工作领导小组，出台了实施意见，加大了财政投入，与有关部门和重点企业签订了节能降耗责任状，重点企业技改工作快速推进。2007年我区万元工业增加值能耗0.5135吨标准煤，与上年同比下降50%；二氧化硫排放量同比下降了38%，化学需氧量得到了有效控制，较好地完成了年度考核任务。全年共有2家企业通过市级清洁生产审核，获得市节能清洁生产专项补助94万元，有4家企业通过ISO14000体系认证，全区通过环境标准认证工业企业数已占全区规模以上工业企业总数的33%。

（七）工作合力进一步增强。

        在市委市政府关心支持下，党工委、管委会领导班子进行了调整和充实，领导力量进一步加强。根据上级关于精简机构要求和区域开发建设需要，调整了管委会内部机构设置，促进了行政效能建设。完成了第五轮干部聘任聘用工作，选拔了一批优秀年轻干部进入关键工作岗位，强化了干部职工部门间的交流，优化了人力资源配置，增强了团队战斗力。加强了党风廉政建设和纪检监察工作，形成了奋发向上、干净干事的良好氛围。根据市委市政府加快梅山开发建设的战略部署，从服务全市对外开放大局出发，参与组建了梅山岛投资开发公司，选派了8名优秀干部赴梅山岛管委会工作，支援了全市对外开放工作。

        建立健全部门考核机制，将海关、国检、国税、地税等垂直管理部门统一纳入管委会考核管理体系，完善了工作交流机制，全区各部门、各单位思想高度统一，大局意识、忧患意识、机遇意识和服务意识进一步增强，服务经济发展工作的整体合力进一步提高。

        同志们，建区15年来，我们全区上下共同努力，负重奋进，将昔日的盐碱荒滩建设成为今天经济发达、产业聚集、科技进步、环境优美的现代化经济贸易区。这是我们全体保税区人的骄傲。在15年的发展历程中，我们所取得的每一个进步，都凝聚着全区干部职工的心血，是全区各部门、各单位共同努力的结果。在此，我代表保税区党工委、管委会，向全区广大干部职工表示衷心的感谢！过去的一年里，在全区各条战线上涌现出了一大批优秀人物，他们恪尽职守，无私奉献，为保税区的开发建设作出了贡献，是大家学习的楷模。下面还将进行表彰。在此，对他们表示热烈的祝贺！

回顾总结我区15年发展历程，我们在摸索中前进，在创新中发展，积累了许多宝贵的经验，对我们今后的开发建设也具有重要的指导意义。主要有五方面：

（一）争取上级支持是实现区域率先发展的前提。回顾我区15年来开发开放和产业发展，之所以能够始终走在全国、全省和全市前列，最重要的原因是我们争取到了国家有关部委和省市领导的大力支持。在南区土地置换、出口加工区审批、区港联动试点和加工区功能拓展试点中，在国家级孵化器建设中，在重点产业发展和重点项目招商和审批过程中，上级部门和领导都给予了高度重视和大力支持。市委市政府多次召开专题会议、现场办公会议，研究协调解决我区前进中遇到的困难，市级有关部门以及各垂直管理部门鼎立支持，悉心指导，为我区抢抓发展新机遇，创造了良好的外部条件。

（二）营造体制优势是实现区域快速发展的关键。我区开发建设能够长期保持快速发展，关键在于我们具有精简、便捷、高效的管理优势：一是管理体制优势。市政府将我区管委会作为其派出机构，赋予省级经济管理权限，享有高度的经济管理自主权；实行县级独立财政管理体制，使我区拥有必要的财力建设一流的投资环境，培育特色产业发展。二是管理机制优势。保税区、出口加工区和保税物流园区由我区管委会负责实施统一管理，实现了三个区域的优势互补、资源共享，形成了在全国独有的“三区合一”管理机制优势，增强了区域运作管理的整体优势。三是管理模式优势。实行“小政府、大社会”的管理模式，管理机构精简高效，确立了我区政府效能的比较优势。

（三）保税区精神是实现区域领先发展的根本动力。一是艰苦创业精神。我们保税区的首批创业者在没有资金、没有经验、没有办公场所的情况下，白手起家，打下了区域发展的坚实基础。我们在招商引资中发扬千辛万苦、千言万语、千山万水、千方百计的“四千精神”，从市内到市外，从国内到国外，从贸易起步，从小型加工配套企业起步，逐步建成了今天功能协调发展、档次逐年提高的产业体系，非常不容易。二是开拓创新精神。保税区的发展是一项需要不断开拓创新的事业，没有现成的经验可以借鉴。过去的15年，是大胆闯、大胆试、大胆干的十五年，我区干部职工开拓创新、务实奋进、不甘落后、争创一流，在产业发展、功能试点、科技创新、环境保护、安全管理、和谐建设上，创造了多个全国、全省、全市第一，走出了一条符合区域自身特色的发展道路。三是勇于拼搏精神。狭路相逢勇者胜。建区15年，我区始终处于相对比较严峻的形势下，但我们的干部能够自我加压、负重拼搏，以坚强的毅力，在引进新项目、抢抓新机遇、营造新优势等方面取得了巨大的成绩。在未来的发展中，只要我们的精神不丢，保税区的事业将无往而不胜。

（四）招商引资是促进区域可持续发展的重要保障。15年来，我区之所以能够实现持续快速发展，关键之一在于我们坚持以招商引资为中心，作为一切工作的出发点和立足点。在招商部门设置上，在人力资源配备上，在要素资源和财政资金安排上，我们长期以来坚持向招商引资倾斜。上世纪90年代，面对亚洲金融危机的不利影响，我们迎难而上，开展全员商贸税源招商，积蓄了必要的财力，才得以掌握区域开发建设的主动权；面对国际IT产业的大转移，我们抓住机遇，大力发展高新技术产业，引进了一批具有国际影响力的龙头项目，初步建成了以电子信息为主导的先进制造业基地；近年来，面对国家宏观政策调整，我们大力开展专业市场建设和现代物流项目招商，将为我区未来可持续发展奠定基础。

（五）凝聚整体合力是区域发展的必要条件。15年来，不论是在我区发展起步阶段，还是在区域发展转折阶段，全区各部门、各单位和北仑区相关部门都能做到与管委会同心同德，和衷共济，形成整体合力，共同迎接挑战、抢抓机遇、战胜困难、破解难题，促进保税区事业发展。尤其是海关、国检、国税、地税、外管、公安、消防、供水、供电、电信、金融以及法院、检察院等单位，能够主动围绕中心、服务大局，坚持不懈地开展业务创新和管理创新，创造性地开展各项工作，为我区各项事业的发展注入了新的活力。可以说，没有全区各部门和各单位的密切配合、团结协作，就没有保税区持续十五年的繁荣发展。

二、我区发展面临的形势和今后三年的发展目标

        当前，我们面临的宏观经济环境发生了显著变化，我区的产业基础更加雄厚，发展起点更高。在新的形势下，如何认清我们所处的历史方位，正确分析面临的发展机遇和挑战，对于进一步理清区域发展思路和举措，加快转变发展理念，调整经济发展模式，实现可持续发展，具有重要意义。

（一）认清形势，增强加快发展的危机感和紧迫感。

——宏观经济形势对我区发展提出新的更高要求。未来一个时期，全球经济发展的大环境仍存在一些不确定因素，国际金融市场潜在风险增大，能源原材料价格上涨，汇率调整影响加深，贸易保护主义不断加剧。我国经济发展已经进入以稳健财政政策和从紧货币政策为重点的宏观调控期，产业政策、税收政策、金融政策、土地政策将逐步调整，节能减排、资源集约利用、和谐社会建设等要求提高，将对我区经济发展将产生重大影响。我们如何有效应对国内外宏观形势的深刻变化，增强工作的预见性、主动性、创造性，着力推动科学发展，积极促进区域和谐，是亟待研究和解决的现实课题。

——兄弟保税区发展对我区造成了较大竞争压力。当前，从全国保税区的发展情况看，可分为三个梯队，目前我区处于第二梯队，但与前面标兵的差距在扩大，与后面的追兵越来越近。2007年，上海外高桥保税区实现财政收入177亿元，进出口贸易额568亿美元，分别为我区的10.66倍、6.3倍；天津港保税区完成生产总值300亿元、财政收入39.3亿元、合同外资31亿美元，实际利用外资11.5亿美元，分别为我区的3倍、2.3倍、15倍和6.9倍；深圳保税区完成工业产值876亿元，工业增加值155.2亿元，外贸进出口额471.6亿美元，财政收入48.2亿元,分别是我区的1.97倍、2.7倍、5.2倍和2.9倍；张家港保税区的生产总值142亿元、财政收入23亿元、合同外资7.6亿美元、实际外资2.6亿美元，分别为我区142%、138.5%、372.5%和157.5%。尤其是这些保税区通过多区域联动，区域功能更强，发展空间更大。天津保税区同时开发管理天津空港加工区，面积45平方公里，大连保税区管委会统一开发管理包括大连保税港区在内的64平方公里区域，张家港保税区负责开发管理面积35平方公里的江苏扬子江国际化学工业园区，上海外高桥保税区按“功能开发、资源整合、统筹功能、利益共享”原则对周边100平方公里进行规划和经济发展管理，厦门市将海港、空港周边土地划归厦门保税区管理，使该区面积从0.6平方公里扩张到9平方公里。如果我区不能加快发展，不进则退，我们有可能被其它保税区超越。

——我区在全市开发区中的领先地位受到挑战。从综合发展实力看，2007年，我区在外贸进出口居全市各类开发区第2位（其中开发区数据系整个北仑新区，下同），工业总产值居第2位、区内产值居第2位、财政收入居第3位。但从区域发展后劲和在全省全市对外开放中的地位看，我区面临着日益紧迫的竞争压力，特别是慈溪出口加工区封关运作及梅山岛保税港区申请报批，我区在全市独特的保税功能优势和对外开放窗口优势将不再明显；宁波国家级高新区的政策优势，对我区高科技产业发展构成了直接竞争；大榭开发区、宁波开发区临港大工业建设开始进入收获期，生产型企业已经成为区域纳税主体，与我区相比，其税源稳定性和财政增长潜力在今后一个时期将非常突出。

——我区自身经济发展存在一些亟待解决的问题。主要表现在：受发展空间限制，二产规模扩张将受到制约；三产企业规模比较小、符合区域功能政策特点的商贸企业较少，支撑财政税收持续增长的稳定税源不多，税收年增幅长期低于全市水平；干部队伍的业务素质、思想观念和工作激情与我们面临的严峻形势和区域发展的高要求还存在一定距离。

同时，我们也要看到，当前我区发展面临难得的机遇：国际新一轮产业转移为我区资源整合、产业升级提供了重要契机，以液晶光电为主导的高科技产业有望做大做强；国家鼓励进口等政策有利于我区发展进口分拔等功能；区域转型整合、功能升级有利于我区增强功能政策优势和发展潜力；随着宁波港集疏运网络建设和外部交通条件改善，我区的区位优势、临港优势、功能优势更加突出；我市大力发展会展业等现代服务业，有利于我区发挥保税展销、进口分拨和国际配送功能。我们要客观认识我区特有优势和面临的机遇，进一步增强加快发展的信心。

（二）明确目标，牢牢把握今后三年发展方向。

        “十一五”规划我们已经实施两年，在这两年中，宏观经济持续向好，区域经济快速发展，尤其是以液晶光电为主体的加工制造业发展远超原来预期，“十一五”主要经济指标有望在今年全面实现。在新的形势下，有必要对我区未来发展、尤其是到“十一五”期末的发展目标进行调整。

        总体发展目标：力争到2010年，实现以下主要经济指标：生产总值175亿元；财政收入25亿元；商品销售额1500亿元；工业总产值1000亿元，外贸进出口总额200亿美元，其中加工贸易出口75亿美元。

区域开发建设要实现下列目标：

——建成全国一流的综合保税区。保税区、出口加工区、保税物流园区全面整合，转型升级为“统一功能、统一政策、统一管理”的综合保税区，继续保持在全国同类区域和全省对外开放中的领先地位，主要经济指标在全国同类区域中位居前五位。

——建成全省最重要的保税功能区。充分发挥保税功能，强化与海港、空港联动，构建区域性国际物流中心、进口商品交易中心和口岸贸易与服务中心。到2010年，进出口贸易额占宁波全市20 %，加工贸易占全市40 %；进出区集装箱量占宁波港集装箱吞吐量的20%以上；建成大宗生产资料、高档消费品和农副产品等三大类保税进口市场，市场年经营额突破千亿元，税收占全区税收总额25%以上。

——建成全国重要的电子信息产业基地。做大做强以液晶光电为主导的电子信息产业，以龙头项目为核心，形成研发、制造、销售、物流配送等纵向一体化的产业体系；以液晶模组、整机项目为关键节点，形成上、中、下游相配套的完整产业链，成为全国重要的液晶光电产品研发、生产基地。到2010年，实现液晶光电产业年产值800亿元，占全省液晶光电产业产值的70%以上，占全市电子信息产业产值40%以上。

——建成全省领先的科学发展示范区。到2010年，在投入产出方面，每平方公里实现生产总值28亿元、工业产值160亿元，进出口贸易31亿美元，成为全国效益园区的标兵；在节能减排方面，每万元GDP能耗、水耗下降11%以上；在和谐劳动关系建设方面，实现全区劳动合同签订率、工资支付合法率、社会保险覆盖率、工会组织覆盖面达到100％，成为全国创建劳动关系和谐先进工业园区。

（三）理清思路，科学谋划今后三年的发展战略。

        我区新一轮发展，要在15年发展成果基础上，发挥原有优势，抢抓新的机遇，克服面临的困难，转变观念，创新思维，提出新的发展思路和发展举措。

        未来三年总体发展思路：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以保税功能为核心，提升区域功能，增强竞争优势，创新发展模式，转变发展方式，提高发展效益，建设全国一流的综合保税区。

        重点要实现“三个转变”：

一是经济发展从注重数量规模向注重质量效益转变。要强化招商选资，建立项目评估准入制度，坚持“先评估、后决策”的原则，好中选优，把引进“高、大、优”项目作为招商引资的着力点，加大对世界500强、优质上市公司和行业龙头企业的招商力度；要强化科技创新，扶持具有高成长性的科技型企业发展，提高产品附加值和企业税收贡献度，由主要依靠增加物质资料消耗向主要依靠科技进步、产业升级、管理创新转变。

二是产业发展从侧重项目引进向注重产业培植转变。加强对主导产业研究，理清龙头项目与配套项目、加工项目与研发销售项目、二产与三产项目之间的关系，促进相关产业配套协作和联动发展。加强对现有企业的筛选和对优质项目的培植，做强龙头项目和主导产业，完善产业扶持政策，加强服务，完善配套，建设特色鲜明、优势突出的产业群体。

三是发展手段要从主要依靠政策措施向主要发挥功能优势转变。要克服单纯依靠政策优惠、土地等资源要素优惠，避免与其它区域同质化竞争以及由此导致项目不稳定等问题。要注重发挥区域功能优势、临港区位优势和产业配套优势，形成错位发展；充分利用国内国外资源，发挥自身比较优势，增强国际竞争力。

         主要采取“四项举措”：

（一）强化区域发展优势，走可持续发展之路。首先要发挥现有优势，尤其要发挥好区港联动试点、出口加工区物流等功能试点和口岸通关中心平台优势，引进和培植与自身优势相关联的产业。其次要创造新的优势，通过保税区转型发展来强化区域保税功能，加强与港口的联动，拓展区域发展空间；探索与周边区域合作途径，实现借台招商和借力发展；建设好区域信息化管理平台，实现信息共享，提高行政管理效率。

（二）转变经济发展模式，走特色发展之路。一是发挥保税特色，以保税功能为依托，重点发展保税加工、保税物流功能。二是发挥临港优势，发展临港商贸物流，建设专业市场。三是突出产业特色，做大光电产业，完善产业配套环境，建设全国重要的液晶光电产业基地。

（三）完善区域管理机制，走自强发展之路。推进区域管理体制、运行机制改革创新，促进机关管理实体化，直属企业管理市场化，提高机关行政管理的效能和直属企业参与市场竞争的能力。完善政策体系，强化规划管理，实现区域管理制度化。加强资源整合，提高产出效益，实现资源管理效益化。

（四）优化区域发展软环境，走品牌服务之路。以优化服务环境为核心，不断提升服务理念，创新服务方式，规范服务行为，突出服务特色，塑造服务品牌，进一步增强区域竞争实力。

 三、2008年主要工作任务

        2008年是实施“十一五”规划承上启下的关键之年，我们将以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委“两创”战略，以推进区域转型、资源整合、市场培育、产业提升为重点，调整工作思路，创新工作方法，努力开创保税区发展新局面。

        根据未来三年我区发展的总体目标，今年要力争完成以下主要经济指标：

生产总值：125亿元，同比增长21.4%；

财政收入：19亿元，同比增长12.4%，争取20亿元；

工业总产值：650亿元，同比增长46.1%；

外资：合同外资1亿美元；实际外资0.8亿美元；

外贸：进出口贸易总额110亿美元，同比增长22.2%，

其中出口50亿美元，进口60亿美元。

围绕上述目标，主要做好以下八个方面的工作：

（一）积极推进保税区转型发展。研究制订保税区转型发展方案，争取转型试点取得实质性进展。要通过区域转型发展，强化保税功能，实现三区兼备保税加工、保税物流功能，叠加进区退税政策，简化监管模式，提高运作效率；深化区港联动，争取保税西区北扩，进一步拓展区域发展空间；完善区域发展规划，保税区东、西区以发展物流为主，保税南区和出口加工区以先进制造业为主，依托宁波海港口岸通关中心，在保税区东区规划建设国际商贸服务区。

（二）加快建设保税专业市场。市场建设是今年工作中务必实现突破的重点，要加强研究，精心规划，明确目标，找准措施。要发挥保税功能优势，推进固体化工、钢铁市场建设，完善市场功能，明确市场定位、政策和发展目标，强化产品交易、配送、价格生成、信息等配套服务，扩大市场规模和综合效应，争取全年实现市场交易额150亿元，实现税收2亿元。进一步拓展市场门类，培育大宗工业原材料、大宗农产品和高端消费品为主的特色保税进口专业市场若干个，争取全年实现市场交易额50亿元、税收5000万元。探索市场建设新模式，与国家有关部委、重点行业协会、国内外知名市场发展商、期货交易所合作，在区内共建专业市场，加快发展进口贸易，搭建进口贸易平台，力争早日建成全省重要的进口商品贸易中心。

同时，继续加强商贸税源招商，健全全员招商机制，完善商贸奖励政策，强化商贸企业服务，争取实现税源招商新突破。

（三）做大做强先进制造业。推进液晶光电产业发展，实现规模扩张，效益提升，争取全年实现产值500亿元。着力推进液晶光电产业链整合，争取引进前端研发项目1—2家、终端整机项目1家、相关企业销售中心2—3家；推进区内外联动，进一步完善液晶产业配套环境。培植重点科技型项目，支持立立电子、理工监测等企业上市，协助有关企业引进战略合作方，为其加快发展创造条件。实施规模实力企业培育计划，促进现有企业加快发展，力争产值超亿元企业40家，超10亿元企业10家，超50亿元企业3家，并争取1家进入全国工业企业销售500强。

（四）培育特色保税物流功能。一是依托保税区物流功能，发展特色商贸物流。充分利用好保税区现有仓储设施，引导仓储企业与行业龙头企业、市场会员企业合作，建立分销配送网络，延伸物流增值服务；与国内外期货交易所合作，建设化工、金属等期货交割仓，做大做强商贸物流。二是依托加工区物流功能试点，发展生产性物流。建设好出口加工区公共物流中心、光电产品检测中心，引进3-4国内外知名的电子信息产品专业物流配送企业，为生产性企业提供料件供应和成品全球分销配送服务。三是依托保税物流园区特有优势，发展进出口物流。保税物流园区重点发展国际采购配送、进口分拨、转口贸易，服务全市经济发展，争取引进2-3家跨国采购企业。

（五）推进创新创业工作。以建设创新型园区为目标，以促进自主创新和科技创业为核心，大力推进创新体系建设和企业技术创新，加强科技企业的引进和培育，努力提升高新技术产业的质量和规模。争取全年列入国家、省市级科技项目20项，其中国家“十一五”重大科技专项1项；新建工程（技术）中心4家，其中市级1-2家；引进创新型企业20家，留学创业园、软件园企业实现技工贸收入8亿元。

（六）全面推进要素资源整合。要利用区域转型发展机遇，加快推进我区土地厂房资源的整合。对全区土地、厂房、办公楼宇进行全面调查摸底，对企业资源利用情况进行评估，对资源利用率低的企业分别采取督促挖潜、淘汰清退等措施。财政要安排专项资金，用于闲置土地、厂房、办公楼的收购和改造，保障事关我区长远发展的重大项目、重点工程建设。出台政策鼓励建造多层厂房，严格控制投资强度和建筑容积率，提高土地利用率。加强对土地等资源监管，对未按合同要求使用和违规违法用地的，严格按有关规定处理。

（七）深入开展和谐园区建设。深化服务型政府建设，顺应形势发展，准确定位，理顺机制，创新手段，加强前瞻性研究，提前谋划，有序应对，切实提高服务水平。推进生态园区建设，狠抓节能减排增效工作，强化企业主体责任，加大节能改造和环保投入，推广清洁生产，促进人与自然和谐发展。推进法治型政府建设，严格依法行政，维护合法权益，促进劳动关系和谐稳定；全力推行政府信息公开，营造良好的法治环境。推进安全生产管理、社会治安综合治理和社区事务管理，形成由安监部门、综治管理部门主导，以企业为主体，党工团组织密切配合的创安工作机制，实现区域生产生活和谐稳定的新局面。

（八）强化干部队伍建设。加强干部教育，强化服务意识、危机意识、责任意识、创业意识，克服官员意识、安乐思想，建设一支有能力、讲奉献、守纪律的干部队伍。加强干部培训，要围绕全委的中心工作，加强岗位培训，建立一支业务过硬的专业化队伍，重点要抓好市场建设及针对性的招商业务培训；围绕营造和谐工作环境，营造争先向上、团结协作的工作氛围，重点要加强各级干部的团队建设与管理技能培训。加强廉政建设，研究落实一把手责任追究制度，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督制约，通过制度机制的约束，教育好、引导好、保护好广大干部，使廉洁从政成为广大干部的行为准绳。抓好党的十七大精神主题宣传教育，促进党建精神文明建设，提高干部的党性修养，增强队伍的凝聚力、战斗力和创造力。

        同志们，站在新的历史起点上，面对新的机遇和挑战，党工委、管委会希望全体干部职工，以更加昂扬的精神状态，更加强烈的进取意识，更加饱满的创业热情，更加扎实的工作作风，同心同德，奋发向上，不辱使命，开拓创新，为建设全国一流的保税区而努力奋斗！