《宁波保税区（出口加工区）经济和社会发展第十一个五年规划》于2006年1月经批准正式颁布实施。规划实施近三年来，我区坚持科学发展观，深入贯彻省市“创业富民、创新强省”发展战略，按照“建成全省、全市带动有力、示范明显、辐射强劲的开放型经济区域”的总体要求，以提升区域功能为核心，发挥“三区合一”机制优势，创新发展模式，转变发展方式，提高发展效益，积极应对各种不利因素影响，扎实推进各项工作举措，区域经济呈现持续快速增长的良好势头，“十一五”规划实施取得了阶段性显著成效，为省市开放型经济发展做出了突出贡献。

　　一、“十一五”规划实施情况评估

　　（一）“十一五”规划主要经济指标实施情况评估

　　1.生产总值：截止2008年6月，区域生产总值80.9亿元，预计全年可实现125亿元，完成规划生产总值指标83.3%，平均年递增27.5%，增幅与“十五”同期相比增加4.7个百分点，高于规划平均增长指标7.5个百分点。区域经济实力显著增强。

　　其中：第二产业增加值：截止2008年6月，区域第二产业增加值53.2亿元，预计全年可实现76.5亿元，完成规划第二产业增加值指标109.3%，平均年递增70.3%，增幅与“十五”同期相比增加1.2个百分点，高于规划平均增长指标35.3个百分点，第二产业增加值所占比重达61.2%，与“十五”同期相比增加35.5个百分点。第二产业增加值延续了“十五”时期高速增长的态势，促使我区产业格局实现了重大调整，第二产业已成为区域经济持续增长的主力。

　　第三产业增加值：截止2008年6月，区域第三产业增加值27.6亿元，预计全年可实现48.5亿元，完成规划第二产业增加值指标60.6%，平均年递增2.7%，增幅与“十五”同期相比下降18.9个百分点，低于规划平均增长指标9.3个百分点，第三产业增加值所占比重38.8%，与“十五”同期相比下降35.5个百分点。我区第三产业增长明显趋缓。

　　2.财政收入：截止2008年6月，区域财政收入11.7亿元，预计全年可实现20亿元，完成规划财政收入指标的100%，平均年递增19.1%，增幅高出规划平均增长指标9.1个百分点。由于财政收入统计口径发生变化，与“十五”同期不存在可比性。我区财政收入近些年呈快速增长态势，税源企业的招商和培育成效显著。

　　3.工业总产值：截止2008年6月，区域工业总产值308.2亿元，预计全年可实现600亿元，完成规划工业总产值指标120%，平均年递增81.3%，增幅与“十五”同期相比增加40.9个百分点，高于规划平均增长指标43.3个百分点。工业经济高速增长成为区域经济发展的亮点。

　　4.进出口总值：截止2008年6月，区域进出口总值61.4亿美元，预计全年可实现110亿美元，完成规划进出口总值指标73.3%，平均年递增52.8%，增幅与“十五”同期相比增加31.8个百分点，高于规划平均增长指标15.8个百分点。进出口总值、增长幅度均居全市各县市(区)首位，占全市进出口总额比重18%，对全市对外贸易增长的带动作用更加突出。

　　5.固定资产投资：截止2008年6月，区域固定资产投资17.6亿元，预计全年可实现33亿元，累计完成固定资产投资82.5亿元，完成规划固定资产投资指标82.5%，平均年递增30.9%。区域固定资产投资保持了稳定快速增长势头，为区域经济高速增长提供了坚实保障。

　　6.利用外资：截止2008年6月，区域累计合同利用外资4.5亿美元，预计三年累计可实现5.4亿美元，完成规划合同利用外资指标36%，为“十五”同期累计合同外资36.2%。区域累计实际利用外资3.9亿美元，预计三年累计可实现4.2亿美元，完成规划实际利用外资指标84%；为“十五”同期累计实际利用外资85.7%。利用外资下降幅度较大，与我区因土地等要素资源日趋紧缺严重制约建设发展的实际情况相符。

　　7.节能降耗：截止2007年，区域工业经济每万元工业增加值能耗0.35吨标准煤，预计2008年每万元工业增加值能耗可降至0.17吨标准煤，比规划每万元工业增加值能耗指标下降84%。区域工业企业规模、效益实现双增长，节能降耗成绩显著。

　　（二）“十一五”规划实施情况的评估

　　1.产业结构调整布局基本完成。经过近三年的建设与发展，我区从“十五”确立的“实业立区、贸易兴区、科技强区”产业结构调整升级发展战略取得显著成绩。我区开发使用土地面积已达81.7%，其中工业用地占82.5%，仓储商贸用地占17.5%，剩余用地控制为发展液晶光电产业和仓储商贸服务业预留用地。为鼓励液晶光电产业发展，我区投入出口加工区、保税南区近50%的工业用地资源，用于保障液晶光电上下游产业链的配套发展，三年来液晶光电产业累计固定资产投资58.6亿元，占全区累计固定资产投资71%，实现产值占工业总产值78.3%，成为全省最大的液晶光电产业集聚区。我区产业结构格局基本成形，以液晶光电、集成电路、计算机通讯网络为核心的电子信息产业占全区工业总产值的80.2%，比“十五”同期提高了33.3个百分点，对区域生产总值年均增长率贡献度达25个百分点，实现产值、利润、增加值分别约占全市电子信息产业总值的32%、39%和65%，已成为区域经济发展的主要推动力。

　　2.开放型经济带动作用明显增强。我区开放型经济三年来呈现跨越式发展态势，规模和增长幅度均居全市各县市（区）之首，一举成为省市开放型经济大区，对省市开放型经济发展的带动作用日趋增强。在先进制造业高速成长的带动下，我区加工贸易持续突飞猛进，加工贸易进出口年均增长86.3%，高于规划加工贸易增长指标42.3个百分点，延续了“十五”高速增长势头，其中加工贸易出口规模从“十五”期末约占全市总额的14.5%提高到37%。为抢抓国家鼓励进出口贸易平衡发展机遇，我区积极发挥区域功能优势，大力支持进口贸易发展，加大招商力度，在杭州、上海、北京等地开展大型招商活动；促进专业进口市场建设，积极推进固体化工、铁矿砂、葡萄酒、有色金属等专业进口市场建设；鼓励原有进口企业扩大业务，鼓励生产型企业增加进口，鼓励引进一般贸易进口企业；三年来进口贸易年均增长63.8%，进出口比例由“十五”期末0.98：1提高为1.22:1，进口贸易值从“十五”期末约占全市总额11.8%提高为28.9%，规模居全市各县（市）区首位，外贸结构进一步优化。

　　3.以外资为主导的先进制造业实现规模效益双提升。经过多年努力，我区以液晶光电、集成电路、计算机网络通讯为核心的先进制造业集群效应明显，其中外商投资企业产值占比达79.2%，实现利润占比达90.5%，且不断掀起增长高潮。三年来先进制造业产值年均递增153.9%，每年翻一番。年产值上百亿元外商企业1家，上十亿元外商企业7家，上亿元外商企业26家，占全区上亿元企业家数80%，外商投资企业规模大，效益好，成长快，带动强，技术新，影响广，后劲足，已成为我区工业经济发展的主力。在2007宁波创业创新风云榜上，我区外资菱茂光电公司获“2007年度宁波工业创新效益排行榜”首位，全员劳动生产率全市排名第一；奇美电子公司、升锐电子公司获“2007年度宁波市工业销售收入上台阶企业”，亚乐克汽车部件有限公司继2006年获得“成长之星”后，2007年度又获此殊荣。同时，全区工业增加值率由“十五”期末14.3%提高到17.3%，百元销售收入利润率由“十五”期末1.5增至8，提高了4.3倍，我区工业经济长期效益低下的局面基本得到改观，迎来了区域工业经济规模与效益双提升的大好时期。

　　4.国际贸易物流平台建设取得新进展。我区充分发挥三区合一机制，不断完善保税物流园区分拨功能，三年来累计进出区货运量107.2万吨，货值31.2亿美元，年均分别递增347.7 %和251.1%，现有500家企业在区内开展业务，业务覆盖全国10个省市，已经成为我市和周边地区企业化解政策风险、降低物流成本的重要平台。我区积极开拓的出口加工区物流试点工作进展顺利，已建成占地50亩加工区公共物流中心一期、光电产品检测服务中心等基础设施，出口加工区物流监管信息化系统投入使用，引进了8家国内外知名的专业物流企业，并获准可为区外生产性企业提供国际物流服务。区内一批传统仓储企业转型升级为第三方物流服务商，以市场为平台的国际贸易物流集聚功能进一步增强，各专业市场交易规模突破200亿元。

　　5.自主创新再上新台阶。“十一五”期间我区被国家科技部批准为国家级高新技术孵化器，成为我国唯一一家设在保税区和出口加工区的国家级高新技术孵化器单位。路宝科技实业集团LB多项变位桥梁伸缩装置获国家技术发明二等奖，是宁波市迄今为止所获得的最高级别的科技奖励。我区累计已有12家省级以上高新技术企业，其中2家为国家级高新技术企业，建成了4个国家级创新载体、9家工程技术中心。三年来共获科技计划立项66项，其中国家级项目11项，获得无偿资助2413万元，申报各类专利53件，新增省级知名商标2个、市级知名商标2个、市级名牌产品2个，2家高科技企业正争取上市，立立电子公司通过证监会审核，将在中小板ETF发行2600万股，募集资金用于6-8英寸硅抛光片扩产等项目，理工监测上市首发申请顺利过关，全区科技型创业企业实现技工贸收入7亿元。

　　6.节能减排增效成绩显著。我区结合自身实际，把节能减排与企业增效紧密挂钩，成立节能减排增效工作领导小组，出台实施意见，加大监管力度，增强财政投入，分别与重点企业签订节能降耗责任状，积极推进技术改造工作。目前每万元工业增加值能耗0.17吨标准煤，大大低于全市0.86吨标准煤的平均水平，比“十五”期末去年下降84%，二氧化硫排放量减少了22吨，化学需氧量（COD）减少了70吨，分别下降47%、43%，有3家企业通过市清洁生产审核，34家企业通过ISO14000体系认证，通过环境标准认证工业企业占全区规模以上工业企业总数的33%。全区实施技术改造工程投资额达30多亿元，其中15个项目列入市重点优势行业技术改造新开工项目计划，理工监测、国鸿机械列入市高技术产业化专项和重大装备引进消化吸收再创新专项计划。

　　7.政策保障措施贯彻有力。我区进一步明确规划统筹机制的指导性作用，制订区域控制性详规，强化资源整合力度，集中要素资源保障优势产业发展；构建区域经济促进机制，运用市场推动和政策导向等多种手段，在挖掘现有企业自身潜力的基础上，注重延伸加粗产业链，让企业扎根结果。通过服务创建优化机制，建设电子口岸平台、出口加工区物流试点工程、光电产品检测中心及开发“三区合一”信息化管理系统，完善进境料件预检服务，推行 “一窗式”和“菜单式”全功能服务，推出网上办公服务等举措，千方百计满足企业快速发展对服务的需求，大力推进服务实事工程，使投资环境得到进一步优化。深化科技管理体制改革，强化科技资金的导向作用，建立科技创新绩效考核机制，加强关键技术的引进和自主创新，加快科技创新体系建设，提高企业市场开拓能力，取得显著成效。

　　8.和谐园区建设取得新成就。我区完善了安全生产管理工作机制，推广了专家诊断制、标准化管理认证，加强了企业安全生产规范管理和日常检查，安全生产事故得到有效控制；细致有效处理了个别企业破产案件，维护职工的合法权益，保障了区内稳定；开展了综治进企业、防范和打击违法犯罪等活动，规模以上工业企业创安合格率达到95%，区内案件数量与上年同比下降10%；全面推进和谐企业创建活动，全区企业劳动合同签订率、企业工资支付合法率达到100%，生产型企业工会组织覆盖面达98%，社会保险基本实现全覆盖，生活区公共配套服务进一步完善，弘基休闲广场建成运营，新型工业社区中心初步形成，我区被评为“浙江省创建和谐劳动关系先进工业园区”。

　　二、“十一五”规划实施中存在的主要问题

　　（一）国际国内宏观经济不确定性因素影响加大。国际金融市场潜在风险增大，能源原材料价格持续上涨，汇率调整影响加深，贸易保护主义不断加剧；国内宏观经济正步入以稳健财政政策和从紧货币政策为重点的宏观调控期，又处在WTO承诺兑现期，相关产业政策、税收政策、金融政策、土地政策、外贸政策等调整步伐加快，力度从紧，节能减排环保、资源集约利用、和谐社会建设等要求进一步提高，对我区经济发展将产生重大影响，今后一个时期的影响会有所施放。

　　（二）要素资源紧缺制约将长期存在。随着梅山保税港区、慈溪出口加工区的开发建设，我区进一步扩区拓展的可能性已很小，现有土地资源基本开发完毕，先进制造业进一步集聚发展的空间越来越小。同时，我区先进制造业高速增长，使区域供电瓶颈制约日趋严重，用电需求大、等级高、持续强，甚至需要实行双回路供电。目前该地区存在电源性、电网性缺电，一些重大的变电设施建设滞缓，都已严重地影响了我区企业的正常生产，加大了企业营运成本。

　　（三）产业发展不均衡现象较为突出。新引进和培育的液晶光电产业高速增长，从“十五”期末的6亿元产值，2006年增至64.7亿元，2007年达到331.3亿元，2008年上半年为241.3亿元，年均增长431%。与此同时，原引进和培育的集成电路产业则呈缓慢下降趋势，“十五”期末集成电路产业产值11.2亿元，2006年为11亿元，2007年8.4亿元，2008年上半年4.2亿元，年均递减9.1%；而计算机产业发展起伏较大，“十五”期末计算机产业产值35.3亿元，2006年为29.5亿元，2007年31.6亿元，2008年6月19.1亿元。而我区机械制造等其它传统产业 “十五”期末产值47.8亿元，2006年为53.3亿元，2007年73.9亿元，2008年上半年43.6亿元，年均递增22.2%；集成电路产业、计算机产业及传统产业增长相对较缓，发展前景不容乐观。

　　（四）现代服务业发展相对较缓。相对高速发展的先进制造业，由于国家特殊监管区域政策、外贸政策调整尚未到位，对特殊监管区域功能设定仍在讨论当中，加上受境外需求下降、人民币加速升值、原材料价格上涨，及周边特殊区域开发建设形成竞争等多种因素的影响，我区一般贸易进口、保税仓储、保税物流等业务增长势头明显放缓。

　　三、“十一五”规划的调整与完善

　　“十一五”规划实施三年来，我区经济快速发展，尤其是先进制造业发展远超原来预期，“十一五”主要经济指标有望近期先后实现。在新的形势下，有必要对我区“十一五”期末的发展目标进行调整。

　　到2010年，调整以下主要经济指标：

　　生产总值175亿元，比原定指标提高了16.7%；

　　财政收入25亿元，比原定指标提高了25%；

　　工业总产值1000亿元，比原定指标提高了100%；

　　外贸进出口总额200亿美元，比原定指标提高了33.3%；

　　其中加工贸易130亿美元，比原定指标提高了62.5%，其中加工贸易出口75亿美元。

　　区域开发建设要实现下列目标：

　　建成全国一流的综合保税区。保税区、出口加工区、保税物流园区全面整合，转型升级为“统一功能、统一政策、统一管理”的综合保税区，继续保持在全国同类区域和全省对外开放中的领先地位，主要经济指标在全国同类区域中位居前五位。

　　建成全省最重要的保税功能区。充分发挥保税功能，强化与海港、空港联动，构建区域性国际物流中心、进口商品交易中心和口岸贸易与服务中心。到2010年，进出口贸易额占宁波全市20 %，加工贸易占全市40 %；建成大宗生产资料、高档消费品和农副产品等三大类保税进口市场，市场年经营额突破千亿元，税收占全区税收总额25%以上。

　　建成全国重要的电子信息产业基地。做大做强以液晶光电为主导的电子信息产业，以龙头项目为核心，形成研发、制造、销售、物流配送等纵向一体化的产业体系；以液晶模组、整机项目为关键节点，形成上、中、下游相配套的完整产业链，成为全国重要的液晶光电产品研发、生产基地。到2010年，实现液晶光电产业年产值800亿元，占全市电子信息产业产值40%以上。

　　建成全省领先的科学发展示范区。到2010年，在投入产出方面，每平方公里实现生产总值28亿元、工业产值160亿元，进出口贸易31亿美元，成为全国效益园区的标兵；每万元工业增加值能耗保持全市领先水平；在和谐劳动关系建设方面，实现全区劳动合同签订率、工资支付合法率、社会保险覆盖率、工会组织覆盖面达到100%，成为全国创建劳动关系和谐先进工业园区。