在全区反腐倡廉建设大会上的讲话

马兆祥

（2008年3月11日）

同志们：

　　这次全委反腐倡廉建设大会，是党工委、管委会决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委二次全会、十二届省纪委二次全会、全市反腐倡廉建设大会精神，研究部署新一年全委党风廉政建设和反腐败工作任务。刚才，杜占春同志通报了我委2007年党风廉政建设和反腐败工作情况，部署了2008年的工作任务，我完全同意。下面，我再讲四点意见：

　　一、清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争的形势，确保区域开发建设事业顺利推进

　　在年前召开的年度大会上，我们审时度势，科学地规划了今后三年的发展蓝图，提出了建设全国一流的综合保税区的口号。但是我们必须看到，我们的建设是在国际国内激烈竞争的环境中推进的，也是在各种诱惑和考验的复杂环境下推进的。党风廉政建设和反腐败斗争在我们的开发建设事业中至关重要，事关我们事业的兴衰成败，必须按照中央的战略部署，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，越是全面推进开发建设，越是要加大党风廉政建设和反腐败工作的力度。

　　（一）加强党风廉政建设和反腐败斗争，是深入学习贯彻党的十七大会议、十七届中纪委二次全会精神的紧迫要求。

　　党的十七大第一次把反腐倡廉同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。

　　在前不久召开的十七届中纪委二次全会上，胡锦涛总书记进一步要求全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚决地惩治腐败，更加有效的预防腐败。胡总书记特别明确，加强反腐倡廉建设必须主义把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设“四项基本要求”，强调要以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设；强调在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；要将防腐倡廉建设必须坚持加强思想道德建设和制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切实利益的问题相结合、廉政建设与勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。胡总书记还强调，各级党组织是反腐倡廉建设的责任主体，要求各级领导干部班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大责任亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。  全区上下一定要在认真学习并领会胡总书记讲话精神的基础上，深刻认识反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，坚持反腐倡廉常抓不懈，将其作为我区经济社会建设中的一项重点工作来抓，坚持反腐拒变，警钟长鸣，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，确保我区党员领导干部始终保持清正廉洁，为区域发展提供坚强有力的政治保证。

　　（二）加强党风廉政建设和反腐败斗争，是确保区域可持续发展的迫切需要。

　　当前我们正面临加速发展的重要历史机遇期，我们领导和驾驭开放型经济的能力和水平正面临着严峻的现实挑战，反腐倡廉工作会出现许多新情况、新问题、新考验，特别是区域转型发展，需要不断创新体制、机制，调整利益关系等；在梅山保税港区获批后，如何众志成城，以高昂的斗志一如既往地推进区域开发建设事业，是对我们每一位干部的理想信念和精神品德的重大考验。我认为，不论是在白手起家的的创业期，收获成果的发展期，还是改革创新的转型期，我们都要坚持清正之风，弘扬浩然正气，自觉克服各种消极腐败现象。

　　（三）加强党风廉政建设和反腐败斗争，是建设高素质干部队伍的重要保证。

　　干部是现代化建设的决定因素，人才旺才能事业兴。组织上培养一个干部，引进一个人才不容易，但要把干部队伍教育好，管理好，充分发挥他们的聪明才智，更不容易。从我市的情况看，干部队伍的廉政建设仍面临不少新情况新问题，主要表现在：党政“一把手”违纪违法案件现象；工程建设、土地管理、交通、金融、司法、干部人事等领域违纪违法案件相对集中；水电等垄断行业违纪违法问题居高不下；基层党员干部违纪违法问题比较严重；党员干部不廉洁行为依然存在，等等。从我区情况看，近年来，我区仍有极少数党员干部在诱惑面前打了败仗，当了俘虏，特别是在建设领域、经济管理领域尤为突出，这些干部之所以违反纪律，从某种程度上讲，主要是放松了对自己的要求，为赚取一些蝇头小利，违反了党的纪律规定，违背了公务员的职业道德。总之，当前我区反腐倡廉工作这根弦不能松，这把劲不能放。要推我们的事业，需要一批素质好、有专业、讲奉献的干部，我们一定要按照建设高素质人才的要求，坚持党管干部原则，把我们的干部队伍选拔好、管理好、教育好，为区域发展提供强有力的队伍保证。

　　二、加强党员干部的世界观改造，树立正确的世界观、人生观、价值观

　　一些干部走上违法违纪道路，原因是多方面的，但归结到一点，就是世界观出了问题，理想信念严重滑坡，革命信仰发生动摇。每个党员，特别是党员领导干部一定要加强政治理论的学习，在改造客观世界的同时，积极以“三个代表”重要思想为指导，紧密联系自己的思想现状和改革开放的实际，自觉改造主观世界，重点要过好“三关”：

　　（一）坚持立党为公，执政为民，自觉过好权力关。

　　领导干部手中掌握着党和人民赋予的权力，加强世界观改造的核心，就是正确看待和使用权力。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋：

　　一是要加强学习，提高思想境界和道德修养。大部分干部违法犯罪，在解剖思想根源时都谈到，首先是放松了学习和世界观的改造，在违法违纪案件查处前都认为“学习是虚的，没有什么意思”，现在在监狱里才真正体会到学习和改造的极端重要性。前车之辙，后车之鉴。党员领导干部要加强对马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观的学习，从思想上、行动上正确认识和行使手中的权力。学习可以开阔眼界，增长学识，陶冶情操，提高道德修养。思想境界高了，道德修养强了，对个人的名誉、利益等问题就会想得透、看得淡，把他们摆在合适的位置上，就能自觉地把精力放在为区域开发建设事业而勤奋工作上，就不会去计较个人得失，更不会去利用手中的权力与民争利，以权谋私。

　　二是必须坚持立党为公、执政为民。各级领导干部如果把权力当作个人、家庭和小集团谋取私利的手段，就必然导致私欲膨胀，这十分危险。权力是把双刃剑，既能为民造福，也能损害党的事业，毁灭个人的政治前途。少数干部权力观发生严重扭曲，有的认为权力是个人奋斗得来的，有的信奉“有权不用，过期作废”的信条，有的甚至把权力作为谋取个人私利的工具和资本，赤裸裸地搞权钱交易。水能载舟，亦能覆舟。人民可以赋予我们权力，让我们为民服务、为民造福，如果我们背叛人民，背叛权力，人民可以罢免我们的权力，这是不以人的意志为转移的客观规律。

　　三是必须破除“官本位”思想，正确对待“进步”。一些党员领导干部没有确立正确的权力观，一个重要的原因是“官本位”封建残余思想在作怪。有的党员干部逐渐忘记了自己入党当干部时的初衷，脑子里个人升官发财的思想滋长。党员领导干部一定要正确认识和处理做官与做人、做官与做事的关系，千万要防止把升官发财作为自己的人生目的。当官和发财不能同时选择，要发财别当官，要当官就不能想着发财。同时，个人的进退去留应主动接受党和人民的选择，组织上把自己放在什么位置上，就该在什么位置上发光发热，这才是我们共产党人为官的价值观。

　　（二）要遏制私欲恶性膨胀，自觉过好金钱关。在改革开放的环境中，党员领导干部加强世界观改造的另一个重要课题，是如何看待金钱物质。一些党员干部违法乱纪，走上犯罪道路，就是把钱看得太重，私欲恶性膨胀，不惜用牺牲自己的政治前途去捞取不义之财，最后成了金钱的俘虏。对于我们保税区的干部而言，首先要始终保持和发扬艰苦奋斗的优良传统和工作作风。艰苦奋斗精神是抗住腐败的强大思想武器，保持和发扬艰苦奋斗精神，就能够自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，克服讲排场，比阔气，挥霍浪费，沉溺于物质享受的消极现象。其次，党员干部还要算好经济账和政治账。在保税区工作的干部，与其它地区比，至少在经济条件上是比较优越的；这次我们相社会推出了的事业编制岗位，平均每个有几百人报名，这说明我们在工作是受到社会青睐的，我们应该知足，不要因为一己之私，一时之念，走上违纪违法的道路，腐败行为最终是要败露的。若要人不知，除非己莫为，“手莫伸，伸手必被捉”，如果仔细算一算经济帐和政治帐，还有家庭和子女的亲情帐，腐败对党和人民的利益造成的损害相当的，对个人而言，也是划不来的。

　　（三）要严格做到“慎初、慎微、慎独”，自觉过好交友关。一些党员领导干部最后走上党和人民的对立面，成了党和人民的罪人，有些是从不注意小节、不注重交友开始的。有的不分良莠，滥交朋友，把江湖义气带进了党内生活和日常生活，交的是牌友、赌友、舞友、酒友；有的嫌贫爱富，不喜欢与人民群众交朋友，热衷于和“大款”交朋友，和老板交朋友；有的在交友中带有明显的功利色彩，对自己有利的就交，利大的深交，没利的不交，“朋友”关系庸俗化，甚至成了赤裸裸的相互利用的交易关系。我委以前因腐败案件倒下的几名干部中，很大程度上就是因交友不慎，这对我们的教训是非常深刻的。我们交什么样的朋友，怎样交朋友，不仅是个人问题，而且是一个严肃的政治问题，事关党员干部的健康成长，事关我们事业的得失成败。党员领导干部一定要树立正确的择友观，一定要搞清楚我们交朋友是为了什么，哪些朋友可交，哪些朋友不能交，朋友应该怎样交等这些基本问题，要交诤友、良友、益友。要严格把握好8小时以外的交际圈，在任何时候、任何情况下，都要做到慎独、慎微、慎初，做到自警、自省、自律、自励，要自觉接受组织和家人的监督，不该去的地方不去，不该做的事情不做，不该交的朋友不交。

　　与此同时，作为组织，一定要在加强对干部的管理方面高度负起责任，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，其中：在选拔和引进人才上，要严格坚持德才兼备的原则；在用人管人上，要坚持严肃执纪，把从严治党、从严治官的要求真正落到实处，对一些有这样那样问题苗头的干部，要用“重锤”及时敲打，对个别违法违纪的干部要依法依纪严肃查处，不能心慈手软，说到底，这是对干部的挽救。

　　三、注重从源头上治理腐败，全面落实反腐倡廉工作责任

　　抓好党风廉政建设和反腐败工作，关键是要把它作为党组织和领导干部的重大政治任务，坚持领导抓、抓领导，严格落实党风廉政建设责任制。近几年，我委通过不断加强领导干部履行党风廉政建设责任制建设，党风廉政建设各项工作得到较好落实，龙头作用进一步体现，但受区域性质的影响，重物质、轻精神，重建章立制，轻督促落实等现象仍在一定程度上程度存在，“一岗双责”责任的落实还有待加强，等等。上述问题必须引起足够重视。围绕责任制建设，我在这里强调以下三个方面。

　　（一）要按照责任分工，认真抓好党风廉政建设和反腐败重点工作任务的落实。加强党风廉政建设和反腐败斗争，既要坚持全面抓、经常抓，又要突出阶段性重点。根据上级要求，每年都要明确党风廉政建设和反腐败的工作重点，进行领导责任分解，明确工作内容和责任范围，并做到年初下任务、年中对照检查，年末深刻总结，及时发现问题、分析问题、纠正问题，把违纪违法现象消除在萌芽状态。

　　（二）认真实施“一把手”廉政工程。一个单位党风正不正，关键看领导，看“一把手”。“一把手”要切实负起反腐倡廉第一责任人的责任，切实履行通盘谋划的责任，将反腐倡廉工作摆在重要议事日程，与本单位日常工作一起规划、一起部署、一起落实；切实发挥集体领导的作用，组织班子集体抓，发动机关合力抓；切实履行检查监督的责任，定期进行党风廉政建设的形势分析，查找本单位存在的问题，采取有效对策，搞好监督检查；带头履行廉洁从政有关规定，做清正廉洁的模范。

　　（三）加强党风廉政建设责任考核和责任追究。要切实把履行党风廉政建设责任制、反腐倡廉情况与干部切身利益挂钩，在提拔使用、个人、部门的先进评比中，严格实行一票否决；对不认真履行职责，严重失职渎职、严重违法违纪的，严格按规定，对领导干部实行诫免、调离领导岗位、免职、责令辞职，直至追究纪律责任。

　　（四）加强与廉政责任制相配套的制度机制建设。重点要加强要大力推进行政审批制度改革，加强对工程建设等重点领域的保廉体系建设，扎扎实实地将各项制度、各项措施落到实处，从源头上杜绝腐败，在全委上下形成勤政廉洁的从政氛围。这一点刚才杜书记在报告重已经作了重点强调，这里就不展开了。

　　四、充分发挥纪检监察机关的职能作用，为反腐倡廉建设提供坚实保障

　　纪检监察机关是维护和执行党纪政纪的重要机关，性质特殊，地位重要，责任重大。这就要求我们的纪检监察机关，以更加宽广的事业、更富创新的思路、更加有力的措施，全面履行工作职责，做好对各部门、各单位，特别是一把手的监督检查工作。在实际工作中，纪检检查部门要牢固树立“三个意识”，保障工作开展：一是要牢固树立预防意识，不断创新警示教育，切实增强反腐倡廉工作的科学性、有效性和前瞻性，尽可能减少腐败造成的损失，降低反腐败工作的成本。二是要牢固树立保障意识，继续加大执纪执法力度，切实加强对纪律执行情况、工作落实情况的监督检查，认真开展廉政监察、执法监察、效能监察。同时，要注重教育挽救，严格区分一般错误和违纪违法的界限，充分保护好干部的工作积极性，努力形成“敢想、敢干、敢闯、敢负责”的氛围。三是要牢固树立以人为本意识，切实解决广大企业、区内广大干部职工反映集中的各类问题，坚决纠正损害基层利益的不正之风，实现区域经济社会的和谐发展。与此同时，各部门、各单位要积极配合纪检监察部门的工作，党工委要为纪检监察工作营造良好的环境，最终形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的纪检监察工作格局，形成强大的工作合力。

　　同志们，推进反腐倡廉建设是一项长期而艰巨的任务，各部门、各单位要以科学发展观为指导，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断取得反腐倡廉建设的新成效，为推进区域经济的又好又快发展，实现打造全国一流保税区的宏伟目标提供坚强保证！