抓住科学发展新契机　增创转型发展新优势

——在全区开展深入学习实践科学发展观活动
暨反腐倡廉建设大会上的讲话
（2009年3月9日）

马兆祥

同志们：

　　今天，我们把深入学习实践科学发展观活动动员大会和2009年全区反腐倡廉建设大会放在一起召开，就是要将加强领导干部党性修养作为重要内容，纳入到学习实践活动中来，通过增强党性，改进作风，着力转变不适应科学发展观要求的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，促进区域又好又快发展。刚才，夏群同志就我区开展学习实践活动作了具体部署，杜占春同志通报了去年我区廉政建设工作情况和今年反腐倡廉工作任务，我完全同意。全区各级党组织和广大党员干部一定要深入学习、深刻领会，认真抓好贯彻落实。

　　下面，我就开展学习实践活动和推进反腐倡廉建设，讲三点意见：

　　一、高度统一思想，充分认识学习实践活动和加强反腐倡廉建设的重大意义。

　　开展学习实践活动是深化理论武装工作的重大任务。党的十六大以来，党中央立足基本国情，借鉴发展经验，适应发展要求，提出科学发展观。作为马克思主义中国化的最新理论成果，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展学习实践活动，是在世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，更好地用中国特色社会主义理论体系武装和统一全党思想的战略性部署，也是推动经济社会又好又快发展的全局性举措。科学发展观是一个思想内涵丰富、内在逻辑严密的科学理论体系，只有全面、准确、系统地理解和掌握，才能真正学懂弄通。通过这项活动，我们要进一步加深广大党员干部对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，做到真学、真信、真懂、真用。

　　开展学习实践活动是争创科学发展新优势的重要契机。科学发展观是统筹解决发展过程中诸多矛盾和问题的重要法宝。当前我区处于转型发展的重要阶段，同时经济发展中的资源要素制约等问题日益凸显，发展任务艰巨繁重。特别是受金融危机的影响，当前经济下行的压力进一步增大，我区经济发展面临着前所未有的严峻挑战。如果不抓住科学发展这个重要契机，多年积累的发展成果就会付诸东流，发展优势也会逐步丧失。在科学发展的新征程上，我们要用发展的办法解决前进中的问题，用创新的举措增强区域发展新优势，从而开创全区经济又好又快发展的新局面。

　　开展学习实践活动是加强党性修养和作风建设的重要举措。加强党性修养、弘扬优良作风，是提升执政能力的重要内容，也是应对金融危机的有力举措，是永葆政治本色的根本途径。这些年来，我们坚持不懈地推进党的各项建设和反腐倡廉建设，广大党员干部的作风有了明显好转。但我们也看到，一些党员、干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求还不完全适应。在当前，只有把加强反腐倡廉与深入学习实践科学发展观紧密结合起来，才能在新形势下，不断锤炼党员干部，保持党的先进性和加强党的执政能力建设，有效防范腐败。我们一定要结合开展学习实践活动，教育引导广大党员干部特别是领导干部带头讲党性、重品行、做表率，牢固树立正确的权力观、事业观和政绩观，真正成为科学发展观的模范实践者。

　　开展学习实践活动是提高各级干部科学发展能力的重要途径。科学发展观要求的发展，是好中求快、又好又快的发展，是长期、稳定、可持续的发展，只有把科学发展理念贯彻到区域各项工作中，才能形成符合可持续发展要求的发展理念，制订科学的发展目标；只有全面领会和深刻理解科学发展观的内涵，才能更好地统一广大干部的思想，振奋大家的斗志，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，沿着既定目标推进保税区转型发展。

　　二、密切联系实际，确保学习实践活动和反腐倡廉建设取得实效。

　　学习实践活动要突出实践特色，与推动区域发展相结合，与破解难题相结合，与提高干部素质和水平相结合，力求工作有创新、见成效。重点要抓好以下五个方面：

　　第一，进一步转变发展方式，促进区域经济可持续发展。要坚持服务全省全市开放型经济的功能区定位。保税区、出口加工区、保税物流园区是经国务院批准的具有特殊功能、享有特殊政策的保税功能区，这些特有的功能政策是我们的立区之本、生存之基，我们发展高科技产业，发展现代物流，拓展专业市场，开展税源招商，要用好、用足、用活这些特有功能政策，以增强区域发展的特色，增强发展的比较优势，增强区域发展的可持续性。

　　要继续保持在全省、全市开放型经济发展中的领先地位。近年来，我省先后设立了杭州、嘉兴、慈溪等地先后设立了6个海关特殊监管区域，我区保税功能政策的唯一性被削弱，少数干部因此对我区在全省全市开放型经济中的领先地位产生了怀疑，认为我区在全省全市中的地位和作用下降，区域发展前途渺茫。通过科学发展观的学习，我们就是要破除这种误解，增强发展信心。宁波保税区是全省最早设立和运作的特殊功能区，宁波出口加工区是全国运作最好的加工区之一， 2008年我区外贸进出口总额分别占全省、全市总额的5.4%和16.7%，加工贸易分别占16.4%、41.2%，我区的工业产值已超过宁波的三区二县一市，其中液晶光电产业产值分别占全省和全市电子信息产业的12%、36%，发展贡献功不可没。2008年全区生产总值、工业总产值、外贸进出口、财政收入分别占省内已运作的7个特殊区域总和的90%、79.5%、80.7%和99.8%，经济龙头地位明显。由于进出口贸易、加工制造、现代物流等产业需要较长周期的培植和积累，同时，保税港区、出口加工区、保税物流中心的功能政策不利于财政税收的培育，预计在今后相当长的一段时期内，我们将继续保持先行发展的有利地位。

　　第二，进一步破解发展难题，促进特色产业平稳发展。当前，外部经济环境中的不确定因素和潜在风险明显增加，我区经济下行压力大，部分企业经营困难，经济发展形势格外严峻。液晶光电产业是我区的主导产业，产值占全区工业总产值80%以上，对全省、全市电子信息产业发展和产业结构优化起到了良好的促进作用，在全国液晶产业版图中也占有重要地位。目前该产业受经济危机影响较大，企业出现订单下滑，产品价格下降、融资困难等问题，产业处于调整整合的关键时期。开展学习实践活动，就是要结合区域发展实际，结合“干部进企业、服务促发展”活动，领导联系企业、部门帮扶企业，真心实意关爱企业，了解情况，创新举措，切实破解发展难题，确保以液晶光电为主的特色产业持续、稳定发展。

　　第三，进一步拓展市场功能，促进专业市场快速发展。商贸功能一直是我区重点发展的主导功能，商贸企业税收贡献占全区财政收入总额的80%以上。商贸企业流动性强，税源基础不稳定，是长期困扰我区发展的难题。经过几年的摸索，我们逐步找到了以建设专业市场为载体、依托保税功能开展税源招商的路子。目前市场会员企业年经营额200多亿元，已达浙江义乌市场商品总成交额的50%，同时，市场建设主体引进取得新突破，上海石油交易所宁波交易中心、宁波船舶交易市场公司已正式落户，钢铁、有色金属、葡萄酒为代表的专业市场集群顺利推进，专业市场在拓展区域功能、聚集会员企业、促进税源招商、强化对周边的辐射、服务、带动方面，将起到越来越重要的作用。学习实践科学发展观，就是要结合实际理清专业市场发展思路，把握市场发展规律，熟悉市场发展业务，积累行业人脉资源，培养出一批市场发展和行业招商的行家里手。

　　第四，进一步优化政府服务，增强区域环境竞争优势。推进政府职能转变，完善政府公共服务职能，是构建社会主义和谐社会，提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求，也是深入贯彻落实科学发展观的重要任务。我区作为先行先试的特殊区域，长期以来形成了服务企业、服务社会的良好机制、制度、办法和举措，形成了一切为纳税人着想、人人代表区域形象等先进服务理念，投资软环境成为我区招商引资和区域发展竞争中的利器，成为在投资者中享有良好声誉的金字招牌。同时我们还要看到，我们还存在服务意识淡化、服务创新不够、服务本领不强、服务效能不高等问题，政府服务还有较大的提升空间。通过学习实践活动，我们要从推动区域发展和企业发展的迫切需要出发，认真分析服务中存在的问题，虚心听取服务对象的建议和意见，找准服务工作中存在的问题及原因，按照科学发展的思路和要求研究解决办法，提高服务本领，持续优化服务，齐心协力促进企业发展。

　　第五，进一步加强党性作风修养，提升团队整体战斗力。我们广大干部职工伴随着区域的发展，得到了锻炼，逐步成长起来。这些干部职工既是区域开发建设的参与者、奉献者，也是我们今后发展的宝贵财富和中坚力量。通过学习实践活动，通过党风廉政建设，要不断提高党性修养，树立“区荣我荣”的共赢发展理念，强化开拓创新、勇于拼搏意识，提高思想素养、领导能力、业务技能和管理水平，使我们的干部队伍真正成为拉得出、打得响的敢拼能赢的队伍。

　　三、加强组织领导，切实抓好学习实践活动和反腐倡廉建设。

　　保税区作为参加第二批学习实践活动的单位之一，要在贯彻落实科学发展观中起到示范带头作用。我们党员干部对科学发展观的认识水平、领导和推动科学发展的能力，直接关系到贯彻落实科学发展观的成效。我们一定要按照市委的部署要求，以高度的责任感和使命感，高起点高质量地推进学习实践活动。

　　（一）加强组织领导，落实领导责任。开展好这次学习实践活动，必须要加强组织领导，明确落实责任。党工委专门成立了学习实践活动领导小组，负责总体部署、整体推进，领导小组办公室负责各项具体工作。各部门要对照委里的统一部署，结合本部门实际，制定活动方案。各部门要结合实际，制定部门学习实践活动方案，策划好活动载体，找准问题，逐一破解，达到改进观念，提高能力，促进工作目的。

　　（二）精心组织策划，积极探索创新。要精心组织策划好这次学习实践活动，进行广泛宣传和发动，开展多种形式的培训教育，帮助全体党员深入理解和全面把握科学发展观的内涵、意义。要针对各个阶段的特点，从参加学习实践活动的不同层面和不同对象出发，提出具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要在活动中尊重各部门和干部群众首创精神，结合实际在实践中探索新思路、新办法，既能达到活动预期效果，又能注重效率，保障各项业务工作的需要。

　　（三）全员积极参加，营造良好氛围。一是委班子成员要带头参与。要坚持率先垂范、亲力亲为，在廉政建设上做好表率的同时，要带头参加学习调研、带头分析检查、带头整改落实，通过学习实践活动促进思想解放，以方法、思路创新促管理水平、决策能力的创新，指导好、管理好区域经济发展各项发展工作。二是局办领导要带头参与。局办领导是本部门廉政建设和学习实践活动的第一责任人，要在带动抓好廉政工作的同时，切实组织好本部门的学习实践活动的开展；要在部门内部带头学习，带头深入基层，带头解放思想，在区域发展响应层面上多出点子，多为领导当好参谋，多为本部门同志当好表率。三是一般干部要积极参与。一般干部直接与区域经济建设面对面，直接与广大企业面对面，结合自身岗位情况，有针对性地开展学习实践活动，创造性地开展各项业务工作，服务区域经济发展。

　　同志们，学习实践科学发展观活动和反腐倡廉工作是一项重要而艰巨的任务，各部门、各单位一定要以认真负责的态度，以开拓创新的精神，以求真务实的作风，扎扎实实落实好学习实践活动，做好反腐倡廉工作。全区上下要把科学发展观贯彻落实到每一项具体实践当中，贯彻落实到每一个党员的岗位工作当中，自觉地按照科学发展观的要求推进我区转型发展，为我区经济平稳健康发展提供坚强的政治保障和组织保证。