比学先进 争创一流

以百倍努力加快推进保税区转型发展

——在区“三思三创”主题教育实践活动动员

暨2011年反腐倡廉建设大会上的讲话

（2011年2月24日）

同志们：                                     

　　刚才，杜占春同志通报了去年全区党风廉政建设和反腐败工作情况，部署了2011年廉政建设工作任务，我都同意。各部门负责人与分管领导都签订了廉政建设责任状，关键要抓好落实。去年，全区党风廉政建设工作能够围绕中心、服务大局，成效明显，市纪委在年终考核检查时也给予了充分肯定。今年，要进一步认真学习贯彻落实胡锦涛同志在中纪委六次全会上的讲话精神和中央、省市纪委全会精神，进一步增强推进党风廉政建设的自觉性，严格落实党风廉政建设责任制，使党风廉政建设和保税区经济社会发展各项工作紧密结合起来，切实抓好今年的党风廉政建设工作。

　　下面，我就开展“三思三创”主题教育实践活动，讲三点意见：

　　一、要充分认识开展“三思三创”主题教育实践活动的重要性和紧迫性

　　2月10号，春节上班第二天，市委召开千人大会，动员部署以“思进思变思发展、创业创新创一流”为主题的教育实践活动，要求全市上下以解放思想大讨论为先导，在“三思三创”中对照标杆找差距、振奋精神干事业、改进作风破难题，齐心协力推进实施“六个加快”战略部署。“三思三创”活动的核心是加快发展，是科学发展，是创新发展，目标是要以一流的思维理念、一流的意志品质、一流的工作水平，创造一流的发展质量。千人大会后，社会各界反响非常热烈，说明会议主题顺乎加快宁波发展的民心民意。同时，会议也符合我区的发展实际。我区当前正处于加快发展的战略机遇期、转型发展的关键阶段，抓好“三思三创”主题教育实践活动，对加快推进我区转型发展、争创发展新优势，具有十分重要的意义。

　　市委市政府对我区加快发展提出了更高的期盼和要求。春节上班第一天，市委王辉忠书记来我区考察调研。王书记一方面充分肯定了我区近年来探索转型发展的思路和在进口贸易、市场培育、产业转型升级方面取得的突出成绩，对我区干部队伍整体素质也给予很高的评价；另一方面，他也提醒我们不能自满，不能满足于既有成绩，一定要把发展标杆定得再高一些，不能只盯住“十二五”规划指标，还要争取更高目标，力争发展得更快、更好。王书记特别强调，保税区作为对外开放的重要窗口，要用足、用好、用活现有政策，努力创造新的发展优势，在科学发展上继续走在前列；不仅要抓好5平方公里区域的发展，更要在更高层次上为全省、全市发展大局作出新的贡献。

　　市委对保税区发展寄予很高的期望，传递了一个强有力的信息，就是我们必须“加快发展”，必须要争取“跨越式发展”。面临新的形势、上级的新要求，我们怎么办？我认为，在这次开展“三思三创”的活动中，就是要把全体干部职工的思想统一起来，把大家的智慧集中起来，把每个人的精神振奋起来，继续发扬“负重拼搏、敢于争先”的保税区精神，积极投身到保税区发展事业中去。

　　激烈的外部竞争要求我们必须加快发展。2008年国际金融危机给了我们一个机遇，相对其他区域我们转型升级抓得更早一些，有了先发优势。但是我们不能沉浸在现有成绩中，周边的形势不容乐观。最近，市政府在制定“十二五”国际强港建设推进计划，各地申报拟建的大宗商品交易平台有17个、进口商品市场有7类10个，除我区外，有好几个县（市）区要建进口葡萄酒、铁矿砂、固体化工品、船舶交易、有色金属等市场。不久我区就会面临“短兵相接”的竞争局面，现有市场不进则退，不创一流，就面临淘汰。目前，全省海关特殊监管区的申报进入了一个新的高峰，镇海、舟山、温州等地都在申报设保税区域。我们进口葡萄酒市场的最大优势是保税仓储，温州虽然没有保税区，但有保税仓，保税仓的功能和保税区在某些方面是一样的；镇海的化工保税园区获批后，液体化工市场的储罐、码头等优势更加突出；舟山保税功能区获批后，铁矿砂、煤炭等大宗商品交易市场的发展会加速。我们将面临更加激烈的竞争环境。近两年，省内同类园区的发展速度非常快，梅山去年税收2.68亿元，同比增长168%；杭州出口加工区进出口同比增长83%，高出我区60个百分点。“十二五”期间，保税功能区之间竞争的激烈程度，跟现在相比，肯定有过之而无不及。全体干部职工都要有强烈的危机意识和忧患意识。

　　与标杆园区相比，我区存在着很大的差距。“三思三创”的目标是“创一流”。我们要赶超的标杆在哪里？先说保税区，从经济综合实力看，我们的标杆就是上海外高桥保税区。2010年，外高桥保税区每平方公里产出GDP126亿元，是我区的5.2倍；进出口贸易额73亿美元，是我区的2.8倍；进口额57亿美元，是我区的3.4倍；税收29.7亿元，是我区的6倍。从进口市场发展看，去年外高桥保税区市场交易额达5000多亿元，天津港保税区达到2032亿元，青岛保税区近700亿元；单从进口葡萄酒来看，外高桥保税区去年进口量是我区的近6倍，达到2000多万升。再说出口加工区，昆山、松江、无锡等加工区发展效益一直位居前列，昆山加工区面积与宁波出口加工区差不多，去年其工业利润总额是我们的3倍。与这些走在我们前面的先进和标兵比，我们的差距非常大，这需要我们奋进。

　　市里对我们的要求、周边的发展环境，以及与标杆园区的差距，都需要保持清醒的认识，需要我们加快发展。我们学谁？我觉得，学习的榜样和标杆就是外高桥保税区，通过学习追赶从而缩小差距就是我们的方向目标。在这次“三思三创”活动中，希望各部门、各单位都要树立比先进、学先进、赶先进的指导思想，认准标杆，通过活动实现思想大解放、作风大转变、工作质量大提升，各项工作到年底有一个好的实际成果。

　　二、要深入开展解放思想大讨论，把是否解放思想、转变作风，能否找到差距、查出问题，有没有拿出有效整改措施，作为检验“三思三创”主题教育实践活动成败的关键

　　我区“十二五”转型发展的目标定位已经明确，就是“两区、一中心、三基地”：宁波对外贸易发展方式转变的引领示范区、浙江省实施海洋经济发展战略的重要功能区，以及长三角地区主要的国际性资源交易配置中心；现代国际贸易总部基地、现代保税物流基地、新兴电子信息产业基地。面对这样的目标任务，我们每位同志都应该深入思考，要问问自己：我的思想、我的观念、我的作风是否跟上了新的形势？我的知识结构、能力素质、工作状态和标准要求能否适应转型发展的新要求？在新一轮发展中，自己应该扮演什么样的角色、担当什么样的责任、拿出什么样的作为？

　　市委王辉忠书记在全市开展“三思三创”活动动员大会上提出“五找八问”，深刻剖析了我市干部队伍中存在的突出问题和不良倾向，其中一些问题在我们干部队伍中也存在，有些问题还比较突出。在全市动员大会之后，党工委也组织有关部门深入企业和各部门进行了调查、分析和梳理，主要有五方面的突出问题：

　　——工作干劲不足。主要反映在创业、创新的激情有所退化，缺少敢于拼搏、勇于创新、争创一流的气魄。保税区多年来快速发展，靠的就是我们勇于创业、敢于创新的这股劲头。过去是这样，现在和未来更是这样，我们正处在一个激烈竞争、激烈变革的时代，没了创业创新的激情，就等于失去了前进的动力，迟早会掉队、甚至被淘汰。目前这方面的问题主要表现在“四个多、四个少”：讲待遇多、比贡献少。一些干部只看到其他区域收入比我们高，而不去关注他们的工作强度是否比我们大、付出是否比我们多。周边很多兄弟园区的人手都没有我们多，张家港保税区现在还是每周上6天班。还有些干部在职务升迁上心态浮躁，有想法是可以理解的，但要调整好心态，正确对待升迁、交流。讲困难多、勇于挑担少。面对年度考核目标任务分解，大家总是希望考核指标低一点，工作压力轻一点，而年底考核加分希望多一点、评优希望等级高一点；当遇到需要破解的难题，一些部门、一些干部总能找出这样那样的困难，让别的部门、别的干部去做，缺少主动挑担、勇于担当的勇气；还有的部门一碰到事情，就向委里请示报告，不愿承担责任。当旁观者多、身体力行少。一些干部喜欢讲保税区“过去如何如何”，现在则不思进取；说起外部竞争先自压三分，谈到赶超先进就满口托辞，“空间受限”、“优势弱化”挂在嘴边，不求创新突破，遇到困难就退缩。近年来，招商部门的同志日夜忙招商、建市场、抓项目，而我们一些部门的少数干部不是主动支持、鼓励鼓劲，而是说闲话、风凉话。守旧的多、创新的少。一些干部在同一个岗位上时间待久了，干工作习惯于老办法、老套路，养成了求稳守旧的心态，日复一日疲疲塌塌过日子，对工作无所用心，对事业无所追求；一些干部年纪不大就没有了活力，不注重学习，不钻研业务，不主动创新。这“四多四少”，说到底就是缺乏创业创新激情和敢于担当责任的勇气。

　　——全局观念不强。我委机构比较精简，部门不多，从横向比较来看，部门之间协作总体上是好的。但在实际运作中，还是有一些部门的少数干部存在大局意识不强的突出问题，遇到困难往上推，相互之间推诿扯皮，不敢、也不愿承担责任。当别的部门要求他给予配合的时候，他就找借口退缩，只考虑部门自身的小利益；当别的部门需要他创新的时候，有极少数干部方法机械教条，讲规定、规范多，讲创新、突破少，急事不能急办，特事不能特办，导致办事效率下降，办事程序规范了但是变得更复杂，服务承诺细化了但不去做，企业意见很大。

　　区域转型发展中很多事情涉及多个部门，是系统性工程。各部门、各单位、各级干部都要同心同向，全力以赴开展工作，要多换位思考，及时主动沟通、主动补位支持，这样才能齐头并进。招商引资不单单是招商部门的事情，工程建设也不仅仅是建设部门一家的责任，进口红酒展厅、主体展示贸易区等一系列工程建设，从规划、搬迁拆迁、设计、招标、建设、项目引进，到最终的管理运营，时间紧任务重，涉及到全委绝大多数部门，任何一个环节都不可缺少，一个环节耽误了，整体效能就会受到影响。

　　——管理松懈。一些部门干部比较突出地存在不敢管、不想管、不会管的问题，部门合力不够强、管理漏洞比较多。干部队伍合力的发挥程度，很大程度上取决于我们内部管理水平高低、管理能力强弱、管理决心大小。有些部门提出了计划，没人去实施；做了部署安排，没有检查跟踪，最终导致工作目标任务落空。有些部门内部管理制度不完善、好的制度不执行、制度执行没监督。刚才，杜书记通报的人事局社保处劳务派遣人员涉嫌违法违纪案件就暴露出部门内部管理上存在的突出问题。这个事情要好好反思，人在严格的环境里是安全的，在放任的环境里是危险的。因此，在涉及到大是大非的问题上，我们的领导干部要清醒，该管的就要管，该查的就要查，不能充当老好人。

　　——服务退化。保税区政府的服务一直是我们引以为豪的，一直是我们的金字招牌。但还是存在一些需要改进的问题，企业也反映了一批突出问题，其中有些问题连续几年来年年提、年年都在。比如，一些部门窗口服务效能不高；有些干部对政策研究不深入，协调又不主动，导致出现政策之间相互“打架”、难落实的问题，企业无所适从；南区出口加工区员工出行难问题，公交班车运营时间短、车次少、线路少，车站离厂区远，交通很不方便，企业呼声很大、反映了很久，进展不大，这个要好好研究。类似的例子还不少，集中反映出我们的一些部门和干部在服务意识、服务态度、服务质量、服务效能上存在的突出问题。

　　——作风散漫。我委人手少，工作量比较大，对上的部门很多，很多部门负责人要求增加人手。我们大多数干部经常加班，不计较工作时间，但也有极少数干部很不自觉，不遵守规章制度，上班时间干私事、不按时上下班等现象仍然存在，影响了团队工作氛围。这种人虽然是极少数，但应引起我们的重视，各部门负责人要切实履行好管理职能，把工作任务考核到每个人头上。

　　以上五个方面问题，希望各部门、各单位和全体干部在“三思三创”活动中，从实际出发，着力查找出自身的差距和存在的不足，找到自己赶超的标杆，拿出切实有效整改措施，确保解放思想大讨论不走过场、不流于形式。

　　三、要牢牢把握创业创新创一流的“实践”主题，把能否破解发展难题、有没有完成年度目标、是否缩小与标杆的差距，作为检验“三思三创”活动成效的唯一标准

　　要把“三思三创”活动作为推进工作的重要抓手，关键要看行动、见成效，要看能否创新、创一流。我们开展 “三思三创”活动，不仅要切实解放思想、转变观念、改进作风，更要找到破解难题的路径，实实在在解决一批区域发展最迫切、企业发展最期待的问题，要扎扎实实开展专项行动，在创新区域功能、优化服务环境、提高干部素质、推动转型升级上求突破、求创新、求实效。

　　一是开展“治散、治慢、治庸”专项行动，着力解决干部队伍思想、作风、能力与区域发展要求不相适应的问题。深入开展讨论教育，促进思想大解放。由党工办牵头组织实施，领导干部要带头示范，在全委各个层面认真开展大讨论活动，引导和带领干部职工对照标杆找差距，针对问题找路径，理清目标找动力，解决干部缺乏方向感、缺乏参照系所产生的盲目乐观、消极悲观和干劲不足等问题，统一思想、凝聚共识，把全体干部职工的精力集中到党工委、管委会部署的重点工作任务上来。狠抓作风专项整治，促进风气大转变。由纪工委牵头组织实施，各部门要自查自纠，纪检监察部门要加强日常监督，严肃工作纪律，整治文风会风，着力解决一批机关干部工作散漫、效率不高、风气不正等突出问题，认真落实整改措施，确保实现正气、提速、提效的工作成效。提高干部培训实效，促进能力大提升。区域转型发展对干部能力水平、知识结构提出了更高的要求，人事局要尽快牵头研究解决这个问题，根据“十二五”规划需求，创新工作思路，拿出切实可行的方案、实实在在的方法措施，强化专业培训，提升干部素质能力，适应新一轮发展需要。

　　二是着力构建“问绩、问效、问责”长效机制，着力解决体制机制建设上与创先争优和创业创新创一流要求不相适应的问题。选人用人要“问绩”。今年新一轮干部聘任用工作，要与这次主题教育实践活动结合起来，选人用人先看实绩，强化用人导向、舆论导向，让不在状态的干部挪挪位子，让干事创业的优秀人才脱颖而出。考核评价要“问效”。职能部门要研究细化考评办法，今年要加大对各部门班子的考核力度，提高针对性和可操作性；加强对重点工作、重要工程的跟踪检查，确保中心工作落实推进；加强对窗口服务效能的监督力度，实施第三方评价机制，规范工作人员行为，切实提高办事服务效率。责任追究要“问责”。对发现的各类问题要一查到底，严肃处理，并要追究领导责任，让违法乱纪、不作为和乱作为的干部受到惩处，让不履行职责的领导干部切实负起责任。

　　三要努力争取“招商、建设、服务”三大突破，确保重点工作顺利推进，为“十二五”开好局。

　　招商引资要有大突破。当前，我区市场培育才刚刚起步，行业龙头企业、营运总部企业还不够多；市场交易总体规模还不大，市场分销渠道需要花大力气拓展、市场品牌亟需提升；市场公共服务配套亟需完善，需要以创新的思路、超常规的举措加以推进。希望招商部门要结合“三思三创”活动，认真研究创新工作方法，拓展招商渠道，自我加压、负重拼搏，争取超额完成委里下达的招商任务指标，在引进大企业、优质项目方面有大的突破。

　　工程建设要大提速。当前，招商引资与配套建设之间的供需矛盾还比较突出。如何加快市场配套设施建设、加快推进东西区的“二次开发”，优化产业空间规划布局，需要我们尽快拿出方案，尽快组织实施。相关部门要发扬“一天也不耽搁、一刻不放松”的精神，加快工作节奏，提速工程进度。建设局要在保证质量的前提下尽量缩短建设工期，提早建成投用一批基础设施，确保年初确定的目标进度不延后；审管办、监察室等工程招标监管部门要创新监管思路，简化工作流程，既要管得住又要高效率。其他部门要研究提高工作效能、监管效能，服务项目建设、支持招商引资。

　　服务效能要有大提升。产业扶持方面：主导产业怎么做大做强，产业链如何尽快延伸，中小科技企业如何扶持培育，需要我们深入研究、拿出系统对策和有效举措。相关部门要紧密结合产业发展实际和企业运营需求，尽快研究制定“十二五”转型发展政策体系，分类细化专项扶持政策，解决政策落地难问题，提升扶持实效。功能培育方面：要从培育和增强区域核心竞争力出发，立足区域实际，找准区域功能上的短板，主动争取功能创新试点，积极拓展贸易功能，加快推进进口贸易、转口贸易、离岸贸易发展。服务实事方面：要以开展“服务企业、服务基层、服务群众”活动为契机，深入企业做好服务需求调查，从推动区域转型和企业发展的迫切需要出发，分析查找服务中存在的问题和不足，提高服务创新水平，增强服务发展的保障能力。奇美电子今年计划增资扩产，用工缺口3万人，人事部门要抓紧研究对接，保障好人才供应。国贸示范区建设今年是关键突破之年，各职能部门要进一步强化创新意识，深化创新内涵，研究企业个性化需求，提升贸易便利化水平；行政审批、口岸通关、科技型企业发展融资等方面的服务也要及时跟上，优化发展环境。除了服务好企业，还要服务好企业员工，要加大投入，建设文化卫生设施，完善公共服务配套，加快廉租房建设，优化外来务工人员生活环境；出台人才专项政策，留住区域发展急需的人才。

　　同志们，“三思三创”活动是今年的一项重要工作。按照市委的部署要求，党工委专门成立了“三思三创”活动领导小组，负责总体部署、整体推进。下一步还要印发专门活动方案，各部门、各单位务必高度重视，精心组织、狠抓落实，结合各自实际研究制定具体活动落实计划，认认真真组织好解放思想大讨论，扎扎实实开展好企业服务活动、服务型机关建设、作风建设等三大专项行动，确保活动有序开展。广大干部要切实增强创业创新意识，静下心来思发展，对照标杆找差距，振奋精神干事业，改进作风破难题，以百倍努力推进区域转型发展，确保“十二五”开好局、起好步。