序言
即将进入的“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，是浙江省实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略的加速转型期，是宁波市实施“六大联动、六大提升”战略，加快打造国际强港、加快构筑现代都市、加快推进产业升级、加快创建智慧城市、加快建设生态文明、加快提升生活品质的加速推进期，也是宁波保税区（宁波出口加工区）（以下简称我区）经济和社会发展重要的转型发展期。科学编制并有效实施“十二五”规划，对于我区经济和社会可持续发展和转型升级，具有十分重要的意义。
本规划期为2011——2015年，规划分析了“十二五”时期我区的发展环境，提出了我区经济和社会发展的指导思想和发展目标，明确了产业发展重点，提出了战略措施，是指导我区“十二五”时期经济和社会发展的纲领性文件和制订相关规划的重要依据。
目录
一、指导思想与发展目标
（一）现实基础
（二）发展环境
（三）指导思想
（四）发展目标
二、产业发展
（一）优先发展国际贸易
（二）加快发展现代物流
（三）壮大发展先进制造业
（四）探索发展航运服务业
三、社会发展
（一）健全社会保障
（二）完善生活配套
（三）突出环保创优
（四）建设和谐园区
四、实施战略
（一）实施功能拓展战略
（二）实施品牌带动战略
（三）实施开放引领战略
（四）实施服务创新战略
（五）实施人才优先战略
五、保障措施
（一）强化组织保障
（二）加大要素投入
（三）优化空间布局
（四）加强政策引导
（五）实行贸易便利化
一、指导思想与发展目标
（一）现实基础
“十一五”以来，我区坚持科学发展观，按照“十一五”规划提出的发展思路和目标，以提升区域功能为核心，突出电子信息产业和进口专业市场建设重点，奋力推进转型发展，有效应对国际金融危机冲击，成功实现经济平稳快速发展，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，区域经济发展质量、效益和后劲明显增强，对外开放的窗口地位更加突出，已成为推动深化对外开放、引领转型发展的重要力量，在省市开放型经济发展和现代化国际港口城市建设中发挥了重要的服务、示范、带动作用，形成了科学发展、创新发展、集约发展、和谐发展的新局面，取得的成绩来之不易，获得的经验弥足珍贵，为“十二五”发展打下了良好的基础。
经济实力跃上新台阶。区域经济总量实现翻番，地区生产总值到“十一五”期末实现120亿元，比“十五”期末翻了一番，平均年递增14.9%，其中第二产业增加值50.8亿元，第三产业增加值69.2亿元，第二产业增加值比“十五”期末增长了2.5倍，成为区域经济持续快速发展的主力军。财政收入实现26.1亿元，比“十五”期末增长了1.2倍，平均年递增17.2%。集约发展水平位居前列，到“十一五”期末我区每平方公里生产总值24亿元、工业产值100亿元、外贸进出口26亿美元、财政收入5亿元，被省委、省政府评为“浙江省集约用地示范开发区”、全省工业建设节地工程先进典型。
功能产业实现新发展。国际贸易持续快速增长，外贸进出口总额到“十一五”期末达133.6亿美元，年均增长34.2%，其中加工贸易高速增长，年均增长38.2%，从“十五”期末约占全市14.3%提高到36.9%。进口贸易后来居上，年均增长40.5%，从“十五”期末约占全市11.8%提高到27.6%。加工贸易和进口贸易规模皆居全市各县（市）区首位。先进制造业实现跨越式发展，建成为国内重要的液晶光电产业集聚区和浙江省重要的电子信息产业基地，制造业产值达529.4亿元，平均年递增39.5%，比“十五”期末增长了4.3倍。新兴产业培育亮点突出，培育国家高新技术企业13家，1家成功上市、2家正在股份制改造，建成国家高新技术产业服务中心等国家级创新载体4个、省市级工程技术中心7家，承担科技计划项目264项，其中国家级项目47项，博士后工作站累计引进博士后研究人员19名，占全市同期总量的四分之一，居全市前列。保税物流基地建设成效显著，集聚了80多家专业仓储物流企业，建立了集期货交割、进口分拨、出口配送和第三方物流为一体的覆盖口岸和腹地的保税物流网络体系，到“十一五”期末进出仓货值达37亿美元，年均增长19.5%，成为全省重要的国际商品集散地、国际采购配送基地和生产性物流服务基地。
对外开放取得新突破。拓展了出口加工区功能，宁波出口加工区成为全国首批7家开展功能拓展试点单位之一，率先开展物流供应链服务和研发、设计、维修业务，并开展国际中转和国际采购配送业务，出口加工区的功能优势更加突出，业务类型更趋多元。拓展了保税区口岸贸易功能，培育了进口葡萄酒、金属原材料、固体化工、船舶等一批专业市场，成为全市口岸贸易发展新亮点。推进了特殊区域间功能联动，成功开发保税区、出口加工区和保税物流园区“三区合一”信息化管理系统，在全国率先实现三区功能互补和联动发展，建立起与长三角、中西部保税区域间的联动发展机制。探索了创建宁波国际贸易示范区的思路和途径，使我区开放创新继续走在省市前列。
辐射带动建成新平台。建成进口大宗商品交易平台，进口商品市场的辐射服务范围覆盖华东地区和华北、中西部主要省市，成为长三角南翼利用国内国外两个市场、两种资源的重要平台。形成战略性新兴产业辐射扩散平台，在我区液晶光电龙头企业的带动下，有50多家总投资约20多亿美元的配套企业在周边区域落户，有30多家中小科技企业孵化成功后在周边区域建立生产基地，带动了周边区域产业结构升级优化。打造港口物流增值服务平台，“十一五”期末区内完成增值加工、国际中转和分拨配送的国际货物有1026万吨、货值202亿美元，优化了港口贸易结构，促进了港口产业链延伸、价值链提升，加快了宁波港从货物运输港向贸易物流港转型的步伐，成为省市海洋经济发展的重要功能区。
园区和谐再树新形象。通过创新服务工作机制，进一步完善服务工作体系，发挥协同联动优势，不断创新服务模式，持续提升服务效能，树立政府服务品牌，被评为全市“创建服务型机关、促进企业发展”活动“十佳示范集体”。通过强化安全生产管理制度，推行专家诊断、标准化管理认证和基层安监员管理机制，成为全市安全生产管理规范化先进区域。通过节能减排与企业增效紧密挂钩，出台一系列有力有效的举措，促进环境质量管理体系规范运行，“十一五”期间有34家企业通过环境管理体系认证，万元工业增加值能耗比“十五”期末下降38.4%，为省市节能降耗做出了突出贡献。通过扎实推进和谐园区建设，全区规模以上工业企业创安合格率达到98%，企业劳动合同签订率、企业工资支付合法率达到99%，生产型企业工会组织覆盖面达93%，社会保险基本实现全覆盖，生活区公共配套服务更加完善，新型工业社区中心基本形成，被评为“浙江省创建和谐劳动关系先进工业园区”。
（二）发展环境
“十二五”时期，我区发展既面临着难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。从宏观经济形势看，世界多极化、经济全球化继续深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、市场化、国际化不断深入，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高。国家区域发展战略深入推进，长三角地区发展规划正式发布。浙江省被列为国家海洋经济发展试点省，成为国家经济发展战略的重要组成部分，全省将致力打造“海洋浙江”，宁波市将推进现代化国际港口城市建设，全面建成惠及全市人民的小康社会，率先基本实现现代化。这为我区经济又好又快发展提供了有利条件和新的契机。
同时，国际金融危机影响深远，全球需求结构明显变化，国内经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。省市经济社会正处于改革攻坚和转型发展的关键时期，加快转变经济发展方式已成为紧迫任务。
我区经济和社会发展将进入转型升级的新阶段。转型升级是我区迫切需要解决的重大课题，功能拓展有待新突破，产业发展水平和结构有待提升和优化，自主创新能力、抵御国际市场风险能力、综合竞争力有待进一步提高，要素资源利用、监管模式创新、节能减排增效等任务仍然艰巨，这些都给我区发展带来严峻挑战。
（三）指导思想
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以改革、开放、创新为动力，以宁波国际贸易示范区建设为重点，加快推进市场建设，加快推进产业升级，加快推进服务创新，加快探索功能延展，加快集聚高端人才，争取在转变经济发展方式上继续走在前列，在更高层次上服务海洋经济发展和国际强港建设。
2、指导原则
坚持转型发展。把转型发展作为贯穿我区“十二五”期间的总体战略和工作主线，全力以赴推动区域发展方向、功能和产业的全面转型和提升，以宁波国际贸易示范区建设为重点，打造具有自由贸易区功能的海关特殊监管区域。
坚持率先发展。把率先发展作为“十二五”工作的重要历史使命，抢抓先机，奋力先行，继续保持先发优势，继续发挥对外开放排头兵作用，继续走在全市开放型经济的前列。
坚持创新发展。把创新作为促进区域经济社会转型发展的推动力，解放思想，开拓创新，大胆探索，先行先试，把我区对外开放的优势与自主创新结合起来，力争区域发展模式创新、功能创新、科技创新和监管模式创新，努力走出一条创新驱动、内生增长的发展道路。
坚持和谐发展。把和谐发展作为区域经济和社会发展的重要保障，按照以人为本的要求，注重经济和社会协调发展，注重循环经济和生态环境建设，全面优化社会环境和生活环境，营造生产与生态和谐双赢、人与社会和谐发展的充满活力健康向上的和谐园区。
（三）发展目标
1、发展定位和总体目标
根据国务院颁发的《长江三角洲地区区域规划》中对宁波的战略定位，以及我区在省市开放型经济中所起的作用，“十二五”时期，我区的发展定位和总体目标是：
——宁波对外贸易发展方式转变引领示范区
——浙江省实施海洋经济发展战略重要功能区
——长三角地区主要的国际性资源交易配置中心
2、主要目标任务
打造国际贸易示范区大平台。建设宁波国际贸易示范区，加快传统外贸经营模式向现代经营模式转变，积极构建新型贸易体系，在“贸易环境便利化、贸易功能多元化、贸易服务专业化”上实现新突破，走在省市乃至全国前列。
建设进口商品交易大市场。培育发展进口食品、固体化工、有色金属、成套设备等进口商品专业交易市场，建设具有较强国内竞争力和国际影响力的进口大市场。
发展战略性新兴大产业。发展壮大液晶光电产业，扶持发展新材料、新能源战略性新兴产业，建设以现代产业体系支撑、体现保税区特色的先进制造业基地。
汇聚辐射国内外大物流。大力发展进口分拨、出口配送、期货交割、供应链物流和金融物流，重点引进国内外“贸易、物流、金融”三位一体的集成服务商，鼓励发展智慧物流，培育和发展离岸金融市场，提高保税物流的业务规模和国际化运作水平。
集约发展再造大空间。高起点规划、高标准实施保税东、西区“二次开发”，再造港口物流发展新空间，鼓励区内企业在国内外广建营销网络、广设仓储配送基地，强化与周边区域产业协作、与国内外市场业务对接，建成为省市集约发展先进示范区，实现“有限空间、无限发展”。
营造和谐发展大环境。深化服务型政府建设，系统优化创新创业环境，全面加强社会人文关怀，坚持创新优化开放合作机制、口岸服务机制，积极探索有利于科学发展的体制机制，大力推进节能减排，全面创建平安和谐园区。
3、主要经济指标
地区生产总值：到“十二五”期末达到200亿元，年均增长11%。
财政收入：到“十二五”期末达到48亿元，年均增长13%。
进出口贸易：到“十二五”期末达到260亿美元，年均增长15%。
工业总产值：到“十二五”期末达到800亿元，年均增长9%。
固定资产投资：“十二五”期末固定资产投资累计达到80亿元。
万元工业增加值能耗：到“十二五”期末万元工业增加值能耗位于全市领先水平。
二、产业发展
优先发展现代服务业，壮大发展先进制造业，培育发展新优势产业，切实推进产业结构优化升级工作，加快发展主体产业集群，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。
（一）优先发展国际贸易
建设宁波国际贸易示范区，加快对外贸易发展方式转变，优化进出口结构，坚持推动外贸经营模式转变，运用全球资源，延伸产业的国际链条，发展高端国际贸易。到“十二五”期末，力争在全市开放型经济领域的地位和作用再上新台阶。
大力发展进口贸易和进口专业市场。充分利用发展进口贸易的有利形势和良好条件，积极拓展进口贸易，全面提升国际进口资源集散配置能力，强化市场集聚和辐射功能，培育辐射长三角地区的进口保税专业市场集群，构建国际商品交易集散中心。做大做强进口葡萄酒及食品、固体化工原料、钢材、铁矿砂、有色金属、汽车零部件、成套机械设备、船舶交易等专业商品交易市场，结合宁波口岸进口产品特点积极培育新的专业市场。到2015年，引进市场会员企业1000家，实现交易额1500亿元。
建设国际贸易公共服务平台。建设进出口服务综合性电子商务平台，提供通关、金融、物流、法律等“一条龙”、“全过程”专业化贸易服务，重点服务我市中小型专业外贸企业和利用宁波口岸功能的国内其它地区外贸企业，促进国际贸易成本最低化、交易安全化、通关便捷化。推进专业市场电子商务发展，大力开展网上促销、网上洽谈、网上交易，整合现有资源，引进优质资源，充分利用网上市场的综合优势，建设国内具有一定影响的专业市场电子商务平台，实现有形贸易与无形贸易的有机结合、优势互补，打造独具特色的智慧市场。
加快发展国际贸易总部经济。依托保税区国际贸易政策和功能优势，发展高端现代国际贸易，鼓励地区性国际贸易企业设立总部、分支机构或营运中心，集聚国内外专业性强、知名度高、营销渠道广的细分行业龙头型服务企业，大力引进商贸服务中介机构，提升国际贸易产业能级。到2015年，引进和培育国际贸易总部型企业50家，国际贸易总部基地形成雏形。
积极推进展示展销业的发展。设立与进口保税专业市场相配套的国际商品展示、展销中心，提升进口葡萄酒展示中心、进口果蔬展示中心的档次和影响力，引进进口食品、注塑机、高档消费品等展示中心，拓展境外商品的展示、展览、交易以及相关咨询代理、技术培训和物流服务等业务。
积极拓展新型国际贸易业务。争取开展离岸贸易试点，促进国际贸易多元化；积极推进服务贸易和服务外包，拓展研发、维修、测试、租赁、国际会展等增值业务，延伸金融、保险、税务、物流、信息等配套服务，大力引进各类贸易中介机构，促进服务外包产业发展。
（二）加快发展现代物流
抢抓省市发展海洋经济的机遇，发挥区域政策、功能、区位优势，形成以进口分拨、国际采购配送、保税期货交割、进口保税展示、第三方供应链物流为主体的保税物流体系，大力发展港航服务业，建设区域性国际物流体系重要节点、长三角南翼保税物流核心功能区，服务于浙江海洋经济发展战略和宁波现代化国际港口城市发展战略。
推进进口分拨和物流配送业务的发展。引进和培育一批国际性商品进口分拨中心，加快建设进口化工品物流分拨中心，使之成为长三角重要的进口化工品分拨配送基地。积极推进进口汽车零部件物流中心建设，吸引国外大型汽车配件供应商及国内汽车维修企业加入运营，使之成为全国性进口汽车配件物流中心。推进进口精密注塑机分拨中心建设。
拓展出口国际采购配送业务。积极扶持现有出口国际采购集团扩大规模，争取再引进10家跨国采购企业在区内设立国际采购中心、订单中心、配送中心、分拨中心，开展面向国内和境外的商品采购、货物国际分拨、货物运输、物流配送等业务。
和大连商品交易所LLDPE期货交割业务规模的同时，设立上海期货交易所铜、镍等金属品的期货交割库，并向保税期货交割业务延伸，争取伦敦金属交易所交割库落户。加快发展水产品冷链物流和果蔬冷链物流，建设水产品和果蔬冷链物流配送中心。
完善国际物流设施平台和信息平台。制定仓储物流企业转型升级战略，以政府投资或企业技改等方式对物流设施进行升级改造，建设一批高标准的仓库。鼓励企业加快资源整合、机制创新、业务升级，逐步建立现代仓储物流经营服务模式，全面提升物流业一体化服务水平，大力拓展高附加值的物流增值服务，适应现代物流发展的需要。构建区域国际物流信息平台，建立物流信息网络，实现政府、企业之间信息资源共享，全面推动物流信息化建设，提升现代物流服务水平。
（三）壮大发展先进制造业
立足现有产业基础，壮大液晶光电产业，提升电子信息产业，扶持战略性新兴产业，形成以现代产业体系支撑、体现特殊监管区特色的先进制造业基地。
重点做大液晶光电产业群。以构建国家级液晶光电产业基地为目标，扎实推进宁波液晶光电产业基地建设，抓住液晶光电产业市场格局变化和产业转移机遇，集中引进国内外液晶光电产业上、下游实力企业，整合优势资源，突破营销瓶颈，拓展内外市场，完善产品结构，提升技术水平，由LCD技术向LED技术发展，由软屏技术向硬屏技术发展，逐步引进面板制造技术，加粗延伸产业链，促进料件配套本地化和技术研发体系、品牌营销网络建设，形成区域性品牌营销中心。到2015年，实现产值600亿元。
着力发展集成电路、计算机产业。实施国家科技重大专项“极大规模集成电路制造设备及成套工艺”子项目建设，支持区内企业与科研机构实行合作开发、联合攻关、成果共享的运行模式，稳定6英寸晶硅生产，实施8英寸晶硅生产，研究开发12英寸晶硅制程技术，吸引国内外知名的半导体芯片企业和封装测试项目落户，拓展半导体汽车微电子应用领域，整合、优化上下游产业链，实现计算机产业的转型升级。到2015年，集成电路、计算机产业年产值达到100亿元。
培育区域战略性新兴产业。抢抓国家推动新能源、新材料等绿色、低碳经济发展的战略机遇，发挥我区国家级高新技术创业服务中心的作用，加大对新能源、新材料产业的孵化力度，力争形成我市有影响的以新能源、新材料为核心的战略性新兴产业孵化基地。一是根据国家建设统一坚强智能电网的总体规划和要求，结合我区现有智能电网项目的发展实际，集聚智能电网上下游及相关配套企业，逐步形成独具特色的智能电网产业群。二是支持光伏等新能源产业的集聚和发展，建设区域性光伏产业基地；三是培育壮大一批技术含量高、市场前景好的新能源、新材料企业，并争取上市。四是支持汽车零配件产业的发展。到2015年，区域性新兴产业产值突破100亿元，成为我区经济发展的新引擎。
（四）探索发展航运服务业
继续拓展航运物流服务业。依托海港通关中心，促使为航运物流服务的报关报检、货运代理、船舶代理、理货等航运服务企业的集聚，打造口岸服务中心。
探索高附加值的现代高端航运服务业。依托宁波船舶交易中心，逐步发展船舶交易、船舶管理、船舶经纪、船舶保险、航运金融、航运信息、海事法律和仲裁服务及航运总部经济，逐步建设现代航运服务产业群。
三、社会发展
围绕和谐园区建设，按照以人为本的要求，注重经济社会协调发展，加强社会保障体系建设，全面优化创业环境、社会环境和生活环境，营造人文和谐型园区。
（一）健全社会保障
建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，职工养老、医疗、工伤、生育、失业保险等参保全覆盖，规模以上工业企业建立基层工会，依法维护职工合法权益。
（二）完善生活配套
衔接北仑城区规划，提升区域配套生活小区整体形象和服务档次，通过政府服务、市场调节、社会参与、职工自治等多种措施，形成良好的生活配套环境。
（三）突出环保创优
完善市政环保基础设施和环保监控网络系统，改善区域环境质量，园区绿化率控制在20%左右，推动区域经济与环境协调发展。
（四）建设和谐园区
建立健全社会利益协调和纠纷处理机制、治安预警和应急处置机制，基本形成安全生产、社会治安以及社会稳定责任体系、防控体系、信息保障体系、技术支撑体系、宣传教育培训体系，杜绝发生恶性及群发性治安案件，全区各类安全生产事故指标控制在市指标范围内。
四、实施战略
（一）实施功能拓展战略
拓展口岸服务功能。在深化现有区港联动基础上，全面推进保税区、出口加工区与北仑港四期、五期集装箱码头，与大榭、梅山港区以及栎社国际机场的联动，实现进出口货物直通放行。完善口岸服务功能，拓展港航服务业务，建设海港通关中心，整合审单资源，全面推行口岸通关“全天办理”、“全程代办”和“一站式”服务。设立酒类、食品等进口商品检验（检测）中心。
拓展金融服务功能。顺应现代国际贸易业务发展需求，探索离岸金融、以保税仓单质押为主的物流银行和航运保险等业务，完善贸易金融服务功能。探索融资租赁业务运作，研究融资租赁配套政策。
拓展商贸配套服务功能。完善东区商贸区功能，完成保税区商务中心建设，规划建设市场发展大厦，满足商贸企业和市场展示交易中心集聚发展需求。
（二）实施品牌带动战略
通过品牌建设带动资源集聚、推动关联企业发展、推进产业集群做大做强，以品牌的提升支撑区域经济持续发展，实现由数量经济、质量经济向品牌经济的发展。
制订科学的品牌培育和提升规划。筛选一批重点行业、重点企业、重点产品，进行重点培育、重点扶持、重点提升。充分发挥产业集群优势，紧密结合先进制造业基地和专业市场建设，进一步巩固和扩大产业集群优势，培育有竞争力的区域品牌产业、品牌企业、品牌产品。
加大政府对企业争创品牌的促进力度。建立和完善品牌带动工作激励机制，建立健全品牌促进体系，安排专项奖励基金，完善扶持政策，充分发挥政府对品牌带动工作的鼓励和引导作用。
搭建有效的功能服务平台。强化品牌发展的信息和技术支撑，推动公共信息、技术创新等各类平台建设，建立权威性产品质量检验中心。建立运作规范、功能完善的品牌服务体系，鼓励企业参加各类项目成果交易会、贸易洽谈会和专业会展，不断提高品牌知名度和影响力。
进行区域产业集群的标准化、国际化建设。构建质量基础提升体系。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，实施国际通行的质量管理体系，引导企业实行标准化战略，参与国际标准、国家标准、行业标准的制订，占领标准的制高点。
（三）实施开放引领战略
准确把握经济转型、产业升级的新形势、新机遇、新动向，围绕转型发展主线，根据发展定位和目标，不断加强招商引资的主动性和敏锐性，不断提升区域开放的水平和质量，努力发挥在全市开放型经济中的引领作用。
实现突破。围绕进口葡萄酒、食品、固体化工、铁矿砂、金属原材料、高档生活消费品等行业进行招商引资，以组织大型经贸活动和专业招商相结合，力争在重点行业领域招商引资取得重大突破，走出一条服务贸易开放发展的特色之路。
营造平台。结合区域优势和发展定位，深化项目招商联动协作机制，搭建专业化交易平台和公共服务平台，以国际贸易、现代物流、电子信息、新材料、新能源产业为导向，对重点产业深入研究，抢抓机遇，主动出击，加大重点产业核心资源、核心技术、核心人才的引进力度。
开创局面。不断创新招商方式，将重大项目的研究推动与招商相结合起来，大力引进关联度高、辐射力大、带动性强的基地型、龙头型、集聚型重大项目，突出总部经济，切实发挥“引进一个，带来一片”的效果，开创开放型经济发展新局面。
（四）实施服务创新战略
创新政府服务。加强政府创新能力建设，构建开放融合、布局合理、支撑有力的区域创新体系；进行行政审批制度改革，提高行政工作效率；改进政府管理和服务方式，完善行政监督制度，深化政务公开，推进电子政务，加强电子监察，完善政府信息发布制度，推行现代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率，实现政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。
创新服务机制。一是创新企业服务机制。整合企业服务资源，优化服务工作流程，引进社会中介服务，满足企业系统性、多层次、专业化的服务需求，鼓励直属企业逐步向专业化或综合服务型企业转型升级。二是健全联动发展机制。加强与宁波中心城区的优势互补和有机对接机制建设；深化与周边区域的产业配套协作和产业基地共建机制；加强与长三角地区海关特殊监管区域的联动发展和通关合作监管，打造跨区域保税物流服务体系；依托境内“宁波周”活动，加强与中西部地区对接，推动物流配送体系与精品名品直销点建设相融合，增强区域辐射深度和广度。三是完善招商机制。实行政府部门招商、直属企业招商和社会中介招商并举，探索市场化招商激励机制，发挥企业招商、社会中介招商的机制优势及灵活的用人机制优势，最大限度地发挥市场化招商队伍的潜能。
创新研发机制。完善自主创新的科技机制，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系，率先建成创新型区域。一是建立产业发展资金，增加政府投入，开拓投融资渠道，营造风险管理体系，多方筹措资金，支持关键技术自主创新，引进一批、实施一批、培育一批市场竞争力强、发展关联效应大、支撑产业转型升级的关键技术，增强技术研发的植根性。二是支持企业设立工程技术中心，与国内外科研机构、高等院校共同研发，支持企业争创国家高新技术企业，加快对推动产业结构升级具有重大作用的共性技术、关键技术和基础技术的开发。三是鼓励企业申报专利、商标、版权等知识产权，鼓励企业加大科技投入，支持发明专利产业化，引导和支持企业做强自主技术、产品品牌。
（五）实施人才优先战略
确立人才发展规划。围绕区域产业布局，制订人力资源发展规划，实施高端人才引进计划和培养工程，优化紧缺人才、创新型人才引进发展环境，形成面向国内外高层次创新人才、高效能物流人才、高技能产业人才、高素质服务人才的集聚效应，使人才总量和素质适应区域产业结构优化升级、区域功能拓展提升的需要。
完善人才政策体系。建立以领军拔尖人才为重点的中高级人才队伍建设、以海外高层次人才为重点的国际化人才队伍建设、以新兴制造业和专业市场建设为主的急需紧缺人才队伍建设的政策体系，加大人力资源引进网络、培训和鉴定平台以及大中专毕业生实践基地建设，落实好省市“4321人才工程”、“海外工程师”等人才政策，建设一支高层次、国际化的优秀人才队伍。
构建人力资源服务机制。打造适合区域实际的人力资源公共服务平台，从资源和政策两方面扶持人力资源广场建设，提升人力资源服务产业，满足企业人力资源服务需求；鼓励引进专业化人力资源机构，优化运营环境建设，形成立足本区、辐射区外的人力资源市场化服务机制。
五、保障措施
（一）强化组织保障
发挥政府在转型发展中的主导作用，大力推进机关行政效率和行政审批制度改革，建立健全公共政策效果评估与行政问责机制。建立规划考评调整机制，发挥年度计划和目标管理责任制在规划实施中的作用。建立区域经营环境分析制度，研究国内外经济发展趋势和外贸形势与政策，为各类决策提供科学依据，建设预警屏障。
（二）加大要素投入
衔接市“十二五”规划，严格执行区域控制性详规，提高土地利用效率与效益。根据区域功能空间优化，配合做好区域用电供应规划，尤其是保障110万伏富春变电设施建设顺利竣工投用。全面提高双回路供电系统的可靠性和完善供水管网。
（三）优化空间布局
明确功能区划。保税区、出口加工区在功能和产业的空间布局上，实现合理布局、协调发展：保税南区和出口加工区以先进制造业为主，并以出口加工区物流中心为依托，适当拓展物流功能，发展国际采购配送业务和为生产企业配套的第三方供应链物流。保税区以发展国际贸易、专业市场、商品展示、分拨配送、转口贸易、仓储物流及港航服务等现代服务业为主，适当布局先进制造业和科技创业型企业。
推进区域整合。按照“一区多园”模式，稳步推进实施保税区与出口加工区的功能整合与政策叠加。保持宁波保税区现行功能政策优势，顺应企业建立集生产、贸易、物流于一体和内外销相结合的产业链需求，在南区和出口加工区外设立非保税业务配套区，保障区域经济可持续发展。
优化提升拓展。加快土地节约集约利用示范区建设，以创新思维寻求发展空间，实现土地利用效益最大化，把闲置、低效的土地作为挖掘潜力的重点，加速腾笼换代。提高项目用地门槛，严格控制东、西区企业自建厂房，存量土地资源优先保障专业市场、物流建设用地需求。适当扩大出口加工区仓储物流用地，保障生产性物流和国际采购配送平台需要。整合现有产业资源和基础设施资源，为优势产业发展储备发展空间，提升要素资源集约利用水平。有序推进保税东区、西区“二次开发”，高起点规划、高标准建设，打造宁波进口商品展示贸易中心和港口物流产业集聚地。注重外部拓展，加强与宁波市其它对外开放平台的合作，扩大辐射半径，不断拓展区域发展空间。
（四）加强政策引导
强化政策导向作用。对区域各项政策进行梳理整合，结合新形势、新情况、新要求，不断完善区域在税收、外管、人才引进、投资管理、产业发展等方面的政策导向作用，持续提高区域核心竞争力。
集中力量扶优扶强。坚持“公平合理、大事优先、绩效优先”的原则，集中财力用于对区域发展有长远重大影响的经济和社会事业的扶持。跟踪和关注国家、省、市及周边地区的政策动态，与时俱进，开拓创新，努力突破制约特殊监管区可持续发展的政策瓶颈，保持开放型经济鲜活的生命力。
持续推进节能减排增效。树立绿色、低碳发展理念，建设资源节约型、环境友好型园区，建立健全激励和约束机制，强化源头管理，实行节能减排效益优先原则，对高于区域能耗平均水平的项目严格审批，科学把好项目评审关，通过政策激励引导，扶持一批清洁型、环保型、循环型节能减排项目建设，持续提高区域资源要素集约利用率。
（五）实行贸易便利化
研究借鉴促进贸易便利化的国际惯例和国际规则，在贸易发展、市场环境、监管制度、政府效能等方面加速与国际接轨。主动适应贸易主体的现代化经营需求，推进海关、检验检疫、外汇、税务、工商等一系列监管模式创新，营造大市场、大口岸、大通关、大辐射的国际贸易发展环境。
优化通关模式。在确保有效监管的前提下，不断优化海关通关监管作业模式，推进企业诚信体系建设和风险管理，推动、培育社会化预归类咨询服务机构，提高通关效率，维持正常的进出口秩序，为企业营造公平竞争的市场环境。
优化通检模式。进一步简化报检环节和手续，大力推广“无纸化”报检和一站式监管服务；优化进口货物监管流程，实施“无货申报、分类堆放、前置处理、集中查验、口岸验放、目的地查验”的进口货物集装箱检验检疫监管模式，实现“一次报检、一次检验检疫、一次放行”；推行出口商品直通放行制度，实行“预检验”和“进区备案、出区核销”等便利措施，实现检验检疫贸易便利化。
优化外汇管理方式。完善保税监管区域外汇管理政策，发挥保税监管区域特殊区域优势；推进跨境贸易人民币结算试点工作；实现区内与境外保税货物海关进出境备案清单上网共享，以此简化企业对外付汇手续；适时开展新的外汇管理改革试点，支持企业对外贸易发展。
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